By I. Contexto
El SGP es la bolsa de recursos que la Nación colombiana gira cada año a departamentos, distritos y municipios para financiar los servicios sociales que la Constitución declara prioritarios (art. 356-357) y cuyas reglas operativas quedaron detalladas en la Ley 715 de 2001.
Los giros provienen de un porcentaje fijo de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN); para 2025, el SGP representa cerca de 4 de cada 10 pesos del presupuesto nacional. El Acto Legislativo 437/2024 y la Ley de Competencias cambian el panorama del SGP para Armenia.
El SGP tiene la siguiente distribución:
Para el cálculo de lo que debe darse a cada municipio, se debe tener en cuenta los siguientes criterios:
Cuando el dinero llega al municipio, la Alcaldía debe:
II. Metodología
A partir de las cifras de las transferencias de la nación y de la dinámica poblacional de Armenia, se proyecta cual sería el comportamiento de la variable en el tiempo y cuales serían los montos, con un especial énfasis en el Sistema General de Participación de Propósito Específico.
III. Resultados
La dinámica de la proyección de la población de Armenia sigue el siguiente comportamiento:
La participación de la población de Armenia por edades tiene la siguiente dinámica:
La distribución actual de las transferencias de la nación entre el año 2020 a 2024 se aprecia en la siguiente gráfica:
Para plantear la proyección se tuvo en cuenta los siguientes aspectos:
| Concepto | Hipótesis utilizada |
| Año base y valores 2024 | Giros efectivamente recibidos por rubro en 2024 (Educación, Salud, Agua Potable, Propósito General, Alimentación Escolar) |
| Población por rangos de edad 2024-2050 | Serie municipal 0-14, 15-28, 29-59 y 60+ |
| Reforma constitucional 437/2024 | El SGP como % de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN) pasa del 33 % vigente en 2024 al 39,5 % en 12 incrementos iguales (0,542 pp cada año) a partir de 2025; desde 2037 la participación se mantiene constante |
| Criterio per-cápita | Se mantiene constante en términos reales el valor por beneficiario calculado para 2024 y se multiplica por la población objetivo de cada año; luego se escala por el factor (participación SGP año t / 33 %) |
| Asignación sectorial | Se supone que la Ley Orgánica de Competencias no altera las proporciones internas del SGP, por lo que el alza de 6,5 pp del ICN beneficia a todos los rubros en la misma proporción |
Proyección de transferencias para Armenia (miles de millones de pesos 2024):
¹ Población beneficiaria: 0-14 años – tendencia decreciente.
² Población beneficiaria: total municipal – prácticamente estable (≈ 325 mil hab. en 2050). Las cifras están expresadas en pesos de 2024 (no incluyen inflación normativa ni el incremento anual del ICN).
De la proyección se puede derivar las siguientes consideraciones:
Impulso de la Reforma (2025-2036). El factor de participación del SGP sube 19,7 % real en doce años; todos los rubros crecen, pero la expansión es más visible en Salud, Agua Potable y Propósito General, que dependen de la población total, casi plana.
Educación y Alimentación Escolar en descenso sostenido. Aun con el mayor porcentaje de ICN, los recursos bajan 20 % acumulado 2025-2050, porque la cohorte escolar cae de 51,6 mil a 34,8 mil niños.
Estancamiento tras 2037. Una vez alcanzado el 39,5 % de ICN, el crecimiento real de los giros vuelve a depender solo del ritmo demográfico (mínimo en Armenia).
Envejecimiento y presión sanitaria. El grupo 60+ crece 52 % entre 2024 y 2050; aunque la fórmula de asignación no pondera la edad, la demanda efectiva de Salud sí aumentará, justificando programas preventivos y de atención primaria.
IV. SGP de Propósito General
El comportamiento del SGP de propósito general específico tienen el siguiente comportamiento:
La dinámica del SGP para Armenia enfrenta retos importantes entre los que se encuentran:
Fragmentación. Al ser recursos sin destinación sectorial, se dispersan en pequeños proyectos centrados en contratistas cuyos resultados son de escaso impacto.
Capacidad administrativa. No se alimentan los bancos de proyectos en fase 3 por tener déficits de personal técnico capaces de desarrollarlos.
Tensión reforma fiscal. El Acto Legislativo 437/2024 propone subir la participación total del SGP a 39,5 % de los ingresos corrientes de la Nación en 12 años; de aprobarse, la libre inversión crecería, pero el Ministerio de Hacienda advierte sobre presión al déficit central.
V. Recomendaciones estratégicas
A partir de las ideas expuestas, se tienen las siguientes recomendaciones estratégicas:
Rediseñar la infraestructura escolar (2030-2035). Reconvertir aulas o planteles infra utilizados en sedes para primera infancia, formación técnica, bibliotecas y centros comunitarios, anticipando la menor matrícula.
Fortalecer la red ESE y la atención domiciliaria. Usar el impulso de Salud 2025-2036 para cubrir brechas en medicina familiar y cuidados crónicos de adultos mayores, antes de que el flujo adicional se estabilice.
Cerrar brechas de agua y saneamiento ahora. El rubro Agua Potable crece 25 % real entre 2024-2037; priorizar plantas de tratamiento y reducción de pérdidas para asegurar sostenibilidad.
Escalonar proyectos de Propósito General. Con recursos prácticamente planos después de 2037, se aconseja adelantar obras intensivas en capital (vías urbanas, espacio público, ciudad de 15 minutos) durante la “ventana” 2025-2036, dejando para la etapa posterior programas de operación liviana.
Actualizar el Marco Fiscal de Mediano Plazo municipal. Incorporar dos escenarios: (a) trayectoria base (sin reforma) –útil para controlar gasto– y (b) trayectoria reforma –para priorizar inversión estratégica–, manteniendo prudencia ante el riesgo de ajustes macro.
By