1. Introducción

El Catastro Multipropósito (CM) constituye la principal herramienta de administración del territorio para Colombia. Su objetivo es disponer de información catastral integral, precisa y actualizada que respalde la seguridad jurídica sobre la propiedad, el ordenamiento territorial y el fortalecimiento fiscal de los entes territoriales. Este documento unifica los antecedentes, avances y retos de la implementación del CM a nivel nacional (2014‑2024) y describe el estado particular del municipio de Armenia como Gestor Catastral.

2. Marco normativo y programático (2014‑2024)

Entre 2014 y 2024 Colombia consolidó un marco legal robusto que habilitó la gestión catastral con enfoque multipropósito. Los hitos clave incluyen:
• Ley 1753 de 2015 (PND 2014‑2018) – primera inclusión legal del CM.
• CONPES 3859 de 2016 – fase piloto y definición metodológica.
• CONPES 3951 de 2018 – financiación externa (BM/BID) para su escalamiento.
• Ley 1955 de 2019 (PND 2018‑2022) – reconoce la gestión catastral como servicio público y habilita a las entidades territoriales como Gestores.
• CONPES 3958 de 2019 – estrategia de expansión con meta de cobertura del 65 % del territorio para 2025.
• Ley 2080 de 2021 y Decreto 846 de 2021 – simplifican los procedimientos de saneamiento predial.
• Resolución 1040 de 2023 (IGAC) – modelo de priorización territorial.
• PND 2022‑2026 – crea el Sistema de Administración del Territorio (SAT) y acelera la implementación del CM.

3. Arreglo institucional

Las instituciones implicadas en la implementación del CM son:

• Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC): rector técnico, certifica Gestores y vigila la calidad.
• Departamento Nacional de Planeación (DNP): coordina la política y realiza el seguimiento de metas.
• Superintendencia de Notariado y Registro (SNR): promueve la interoperabilidad Catastro‑Registro.
• Agencia Nacional de Tierras (ANT): lidera el saneamiento y la formalización rural.
• Gestores Catastrales territoriales: 208 municipios y 5 departamentos habilitados a 2024 para formar, conservar y difundir la información predial.

4. Avances a nivel nacional del proceso 2014‑2024

Los siguientes son los avances del proceso a nivel nacional:

Tabla 1. Avances nacionales del proceso de catastro multipropósito

Los principales efectos tempranos reportados por la gestión del catastro multipropósito se encuentran:

• Incremento de hasta 47 % en la base gravable de predial en municipios piloto (casos IGAC 2022-23).
• Incorporación de 1,3 M de predios rurales sin registro a 2024, facilitando formalización.
• Uso de LADM-COL y estándares abiertos para interoperabilidad geodésica y de registro.
• Primeras guías de enfoque diferencial (género y comunidades étnicas) publicadas en 2023

5. Armenia como Gestor Catastral

5.1 Habilitación y estructura institucional

El IGAC habilitó al municipio de Armenia como Gestor Catastral mediante la Resolución 201 del 31 de marzo de 2021, tras verificar el cumplimiento de los requisitos jurídicos, técnicos, económicos y financieros. Mediante el Decreto 187 de julio de 2021 la administración asumió el servicio público catastral y, con el Acuerdo Municipal 207 de 2021, se redefinió la estructura administrativa: se creó la Subsecretaría de Catastro, la Jefatura de Conservación Catastral y un equipo especializado en tecnología geoespacial.

5.2 Avances de actualización (corte 2025)

En Armenia, la actualización catastral ha mostrado los siguientes avances:

Tabla 2. Avances de la actualización catastral en Armenia años 2023 y 2024

La actualización compone varias dimensiones como son el cambio del destino económico, cambio en el área del terreno y cambios en el área construida. Para el área urbana, se ha realizado un total de 12.693 actualizaciones de destino económico, 10.925 actualizaciones del área del terreno y 31.374 actualizaciones del área construida, para un total actualizado en el área urbana de 54.992 predios, representando el 35.0% de todos los predios del área urbana.

Para el área rural, se han actualizado en el destino económico un total de 418 predios, en área de terreno 1.649 predios y en área construida 1.949 predios, para un total de 4.016 actualizaciones, lo que representa 110.3% de los predios. Dado que un mismo predio puede contar con una, dos o las tres actualizaciones, el porcentaje de cubrimiento puede ser mayor al 100% como en este caso.

Para los centros poblados, la actualización de destino económico ha sido de 14 predios, cambios en área de terreno 112 predios y cambios en el área construida un total de 137 predios, para un total actualizado de 263 predios que, sobre los 204 predios de centros poblados registrados, da un cubrimiento de 128.9%, por la misma razón expuesta en el párrafo anterior.

5.3 Impacto en el recaudo del impuesto predial

Antes de la actualización catastral del año 2022, el recaudo no tenía un patrón claro de aumento, como lo demuestran las cifras de los años 2020 (afectado por la pandemia), las cifras del año 2021, vigencia en el cual se recaudó lo que no se había podido cobrar en el año 2020 debido a los diferentes cierres programados. Prueba de lo anterior es que durante el año 2021 el predial de vigencias anteriores representó el 24% de la totalidad del recaudo frente al 15% en promedio de los años 2022, 2023 y 2024.

A partir de la actualización catastral, las cifras anuales han tenido un impacto importante. En el año 2022, vigencia de la actualización, se recaudó 41.109 millones de pesos, en el año 2023 el recaudo fue de 53.954 millones de pesos, un aumento de 28.13%.

El recaudo en el año 2024 presentó un comportamiento aún mejor, totalizando 79.705 millones de pesos, un aumento de 47.73% respecto al año 2023. Todo lo anterior, producto de la actualización y conservación catastral.

Ilustración 1. Ingresos por recaudo del predial años 2020 a 2022

6. Referencias

DNP. (2015). LEY 1753 DE 2015. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Normograma/Ley%201753%20de%202015.pdf

DNP. (2018) Colombia proyecto de catastro multipropósito. 16 de julio de 2018. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Catastro_Multiproposito/Anexo%20tem%C3%A1tico%20IV%20-Manejo%20de%20restricciones%20involuntarias%20de%20uso.pdf

DNP. (2022). Catastro Multipropósito. Normativa. https://www.catastromultiproposito.gov.co/acerca-de/Paginas/politica-publica-y-normativa.aspx

DNP. (2021). “PROGRAMA PARA LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN CATASTRO MULTIPROPÓSITO RURAL – URBANO” – CONTRATOS DE PRÉSTAMO BIRF n.° 8937-CO Y BID n.° 4856/OC-CO. 06/01/2021. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Contratacion/Anexo_TDR-Contrato-FormatoHV.pdf

IGAC. (2023). RESOLUCIÓN 1040 DE 2023. Por medio de la cual se expide la Resolución Única de la Gestión Catastral Multipropósito. Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC. 10 de agosto de 2023. https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp

IGAC. (2025). Colombia avanza en la implementación del Catastro Multipropósito, 26,8% del territorio nacional actualizado es la cifra que reporta el IGAC para 2025. Jueves, 30 de Enero de 2025. https://www.igac.gov.co/noticias/colombia-avanza-en-la-implementacion-del-catastro-multiproposito-268-del-territorio-nacional-actualizado-es-la-cifra-que-reporta-el-igac-para-2025