![\"\"](\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/image-9.png\")
El recaudo total de ICLD present\u00f3 un crecimiento acumulado del 117,6%. Ambos tributos principales crecieron de forma din\u00e1mica: el Predial 137,4% y el ICA 97,3%. Sin embargo, el crecimiento del Predial fue significativamente superior, lo que ha recompuesto la estructura de los ICLD a su favor.<\/p>\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/image-8.png\")
La composici\u00f3n de los ICLD se ha transformado: el Predial pas\u00f3 de representar el 41,9% al 45,7%, mientras el ICA descendi\u00f3 del 33,9% al 30,8%. La recomposici\u00f3n refleja el \u00e9xito de la actualizaci\u00f3n catastral en el Predial y un dinamismo relativamente menor del ICA, aunque ambos crecieron por encima de la inflaci\u00f3n acumulada del per\u00edodo del 37%.<\/p>\n\n\n\n
III. Indicadores<\/h2>\n\n\n\n3.1. Ratio de morosidad<\/h3>\n\n\n\n3.1.1. Definici\u00f3n y metodolog\u00eda<\/h4>\n\n\n\n
3.1.1. Definici\u00f3n y metodolog\u00eda<\/h4>\n\n\n\n
El ratio de morosidad mide la proporci\u00f3n del recaudo total que proviene de vigencias anteriores. Se calcula como: Recaudo de Vigencias Anteriores \/ Recaudo Total. Un valor alto y persistente indica que los contribuyentes no pagan oportunamente, lo cual constituye una forma pasiva de evasi\u00f3n: el contribuyente retrasa el pago indefinidamente esperando amnist\u00edas, prescripciones o simplemente ignorando la obligaci\u00f3n. Sin embargo, el indicador tambi\u00e9n revela que la acci\u00f3n de fiscalizaci\u00f3n de Hacienda est\u00e1 dando sus frutos.<\/p>\n\n\n\n
3.1.2. Evoluci\u00f3n del indicador<\/h4>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/image-12.png\")
Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2026)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\nConcepto<\/td> 2021<\/td> 2022<\/td> 2023<\/td> 2024<\/td> 2025<\/td><\/tr> Predial (Ant\/Total)<\/td> 23,7%<\/td> 16,8%<\/td> 16,1%<\/td> 12,7%<\/td> 14,9%<\/td><\/tr> ICA (Ant\/Total)<\/td> 9,0%<\/td> 5,2%<\/td> 15,0%<\/td> 17,1%<\/td> 18,8%<\/td><\/tr> Combinado<\/td> 17,1%<\/td> 10,5%<\/td> 15,5%<\/td> 14,7%<\/td> 16,5%<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n3.1.3. An\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n
Predial: La morosidad del Predial muestra una tendencia descendente entre 2021 (23,7%) y 2024 (12,7%), reflejando el efecto positivo de la actualizaci\u00f3n catastral y la presi\u00f3n de cobro. Sin embargo, en 2025 repunta al 14,9%, lo que coincide con el fuerte incremento del impuesto (hasta 100% en algunos predios) que habr\u00eda generado resistencia al pago y nuevos morosos. El recaudo de vigencias anteriores del Predial salt\u00f3 de $10.109 millones en 2024 a $17.126 millones en 2025 (+69,4%), se\u00f1alando una acumulaci\u00f3n acelerada de cartera vencida.<\/p>\n\n\n\n
ICA: La morosidad del ICA part\u00eda de un nivel bajo (9,0% en 2021) y alcanz\u00f3 un m\u00ednimo de 5,2% en 2022. Sin embargo, desde entonces ha seguido una trayectoria ascendente ininterrumpida de tres a\u00f1os: 5,2% \u2192 15,0% \u2192 17,1% \u2192 18,8%. Este deterioro de casi 14 puntos porcentuales desde una base saludable indica un problema estructural emergente: cada vez m\u00e1s contribuyentes del ICA incumplen en la vigencia corriente. El recaudo de vigencias anteriores del ICA pas\u00f3 de $2.614 millones en 2022 a $14.491 millones en 2025, un incremento del 454%. Este sector, sobre todo el comercial ha recibido un impacto negativo desde las plataformas electr\u00f3nicas de comercio.<\/p>\n\n\n\n
Combinado: El indicador combinado oscila entre 10,5% y 17,1%. Tras alcanzar su mejor nivel en 2022 (10,5%), ha retomado una trayectoria ascendente hasta 16,5% en 2025. Esto significa que de cada $100 que recauda Armenia por Predial e ICA, aproximadamente $16,50 corresponden a deudas de a\u00f1os anteriores, reflejando una cultura de pago tard\u00edo arraigada.<\/p>\n\n\n\n
3.2. Indicador 2: Eficiencia del recaudo de vigencia actual<\/h3>\n\n\n\n3.2.1. Definici\u00f3n y metodolog\u00eda<\/h4>\n\n\n\n
Este indicador mide la proporci\u00f3n del recaudo total que corresponde a la vigencia corriente. Se calcula como: Recaudo Vigencia Actual \/ Recaudo Total. Es el complemento del indicador de morosidad. Valores superiores al 85% se consideran aceptables; por debajo del 80% indican deficiencias significativas en el cumplimiento voluntario.<\/p>\n\n\n\n
3.2.2. Evoluci\u00f3n del indicador<\/h4>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/image-11.png\")
<\/figure>\n\n\n\nFuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2026)<\/p>\n\n\n\nConcepto<\/td> 2021<\/td> 2022<\/td> 2023<\/td> 2024<\/td> 2025<\/td><\/tr> Predial<\/td> 76,3%<\/td> 83,2%<\/td> 83,9%<\/td> 87,3%<\/td> 85,1%<\/td><\/tr> ICA<\/td> 91,0%<\/td> 94,8%<\/td> 85,0%<\/td> 82,9%<\/td> 81,2%<\/td><\/tr> Combinado<\/td> 82,9%<\/td> 89,5%<\/td> 84,5%<\/td> 85,3%<\/td> 83,5%<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n3.3.3. An\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n
Predial: mejora estructural. La eficiencia del Predial pas\u00f3 de 76,3% en 2021 a 85,1% en 2025, cruzando el umbral del 85% a partir de 2024. Este avance se explica por la actualizaci\u00f3n catastral que ampli\u00f3 y corrigi\u00f3 la base gravable, mejorando el cumplimiento voluntario. No obstante, el retroceso de 87,3% a 85,1% entre 2024 y 2025 sugiere que el \u201cshock tarifario\u201d del 100% de incremento en algunos predios puede estar generando nuevos evasores.<\/p>\n\n\n\n
ICA: deterioro sostenido desde una posici\u00f3n inicial s\u00f3lida. El ICA part\u00eda de una eficiencia alta del 91,0% en 2021 y alcanz\u00f3 un pico de 94,8% en 2022. Sin embargo, desde entonces ha experimentado un deterioro continuo durante tres a\u00f1os consecutivos, cayendo a 81,2% en 2025. La p\u00e9rdida acumulada es de 13,6 puntos porcentuales desde el pico de 2022. Esto significa que casi 1 de cada 5 pesos de ICA que recauda Armenia proviene de vigencias anteriores. El patr\u00f3n no refleja debilidad hist\u00f3rica sino un deterioro activo: algo cambi\u00f3 a partir de 2023 que est\u00e1 erosionando el cumplimiento oportuno del ICA. Para de este cambio obedece al crecimiento acelerado de las plataformas electr\u00f3nicas de comercio, que, dado sus bajos precios, compiten de manera asim\u00e9trica con el comercio formal. La evidencia a este hecho proviene del estancamiento de los ocupados de esta rama econ\u00f3mica en la ciudad de Armenia.<\/p>\n\n\n\n
Combinado: estancamiento. La eficiencia combinada oscila entre 82,9% y 89,5% sin lograr estabilizarse por encima del 85%. El promedio del per\u00edodo es 85,1%, en el l\u00edmite de lo aceptable. La mejora del Predial no logra compensar el deterioro del ICA.<\/p>\n\n\n\n
3.5. Indicador 3: Brecha de crecimiento ICA vs PIB nominal<\/h3>\n\n\n\n3.5.1. Definici\u00f3n y metodolog\u00eda<\/h4>\n\n\n\n
Este indicador compara la tasa de crecimiento del recaudo del ICA con la tasa de crecimiento del PIB nominal de Colombia. La l\u00f3gica es que, dado que el ICA grava la actividad econ\u00f3mica (ingresos brutos por actividades comerciales, industriales y de servicios), su recaudo deber\u00eda crecer al menos en proporci\u00f3n similar al PIB nominal. Una brecha negativa sostenida indica que el tributo no est\u00e1 capturando el crecimiento econ\u00f3mico, lo que se\u00f1ala evasi\u00f3n, informalidad o subdeclaraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
3.5.2. Evoluci\u00f3n del indicador<\/h4>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/image-10.png\")
Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2026)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nVariable<\/td> 2022<\/td> 2023<\/td> 2024<\/td> 2025<\/td><\/tr> Crec. ICA Total<\/td> 28,5%<\/td> 27,0%<\/td> 8,6%<\/td> 11,3%<\/td><\/tr> Crec. PIB Nominal<\/td> 18,0%<\/td> 15,0%<\/td> 10,0%<\/td> 8,0%<\/td><\/tr> Brecha (ICA-PIB)<\/td> +10,5 pp<\/td> +12,0 pp<\/td> -1,4 pp<\/td> +3,3 pp<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n3.5.3. An\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n
2022\u20132023: Expansi\u00f3n vigorosa del ICA. El ICA creci\u00f3 28,5% en 2022 y 27,0% en 2023, superando al PIB nominal por m\u00e1s de 10 puntos porcentuales cada a\u00f1o. Esto indica que durante ese bienio la base tributaria del ICA se expandi\u00f3 significativamente, posiblemente por formalizaci\u00f3n de contribuyentes, mejora en la gesti\u00f3n de cobro y din\u00e1mica econ\u00f3mica favorable en Armenia.<\/p>\n\n\n\n
2024\u20132025: Desaceleraci\u00f3n preocupante. El ICA creci\u00f3 solo 8,6% y 11,3%, tasas que apenas acompa\u00f1an al PIB nominal. En 2024 la brecha fue negativa (-1,4 pp), indicando que por primera vez el ICA no captur\u00f3 todo el crecimiento econ\u00f3mico. En 2025 la brecha vuelve a ser ligeramente positiva (+3,3 pp), pero la tendencia descendente es clara: el impulso de 2022-2023 se agot\u00f3, debido principalmente a la aparici\u00f3n de las plataformas electr\u00f3nicas de comercio que afectan el desempe\u00f1o del sector.<\/p>\n\n\n\n
Crecimiento acumulado: El ICA creci\u00f3 97,3% entre 2021 y 2025, frente a un PIB nominal acumulado cercano al 60%. La brecha acumulada es positiva, lo que descarta la presencia de evasi\u00f3n masiva generalizada. No obstante, la desaceleraci\u00f3n de los \u00faltimos dos a\u00f1os, combinada con el aumento sostenido de la morosidad, sugiere que el crecimiento futuro del ICA depender\u00e1 cada vez m\u00e1s del cobro de cartera vencida y menos del cumplimiento voluntario, lo cual no es sostenible.<\/p>\n\n\n\n
3.6. \u00cdndice compuesto de riesgo de evasi\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n3.6.1. Metodolog\u00eda de construcci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n
Para sintetizar los tres indicadores anteriores en una \u00fanica medida, se construy\u00f3 un \u00edndice compuesto normalizado en una escala de 0 a 100, donde 0 representa ausencia de evasi\u00f3n y 100 m\u00e1xima evasi\u00f3n. Los componentes y ponderaciones son:<\/p>\n\n\n\n
(a) Morosidad combinada \u2014 peso 30%: normalizada sobre un rango de 0-30%, donde 30% o m\u00e1s = 100.<\/p>\n\n\n\n
(b) Ineficiencia del recaudo \u2014 peso 30%: calculada como (100% – eficiencia combinada), normalizada sobre un rango de 0-40%.<\/p>\n\n\n\n
(c) Brecha ICA vs PIB nominal \u2014 peso 40%: valor absoluto de la brecha normalizado sobre un rango de 0-45 pp. Se le asigna mayor peso porque refleja la evasi\u00f3n m\u00e1s directamente vinculada a la subdeclaraci\u00f3n de ingresos.<\/p>\n\n\n\n
3.6.2. Resultados<\/h4>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/image-13.png\")
Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2026)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n\u00cdndice<\/td> 2021<\/td> 2022<\/td> 2023<\/td> 2024<\/td> 2025<\/td><\/tr> Comp. Morosidad (30%)<\/td> 57,1<\/td> 34,9<\/td> 51,7<\/td> 49,1<\/td> 54,9<\/td><\/tr> Comp. Ineficiencia (30%)<\/td> 42,7<\/td> 26,2<\/td> 38,7<\/td> 36,9<\/td> 41,2<\/td><\/tr> Comp. Brecha ICA (40%)<\/td> 18,4<\/td> 23,3<\/td> 26,7<\/td> 3,2<\/td> 7,4<\/td><\/tr> \u00cdndice Compuesto<\/td> 36,1<\/td> 27,7<\/td> 37,8<\/td> 27,1<\/td> 31,8<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n3.6.3. Interpretaci\u00f3n de la evoluci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n
El \u00edndice compuesto revela un patr\u00f3n c\u00edclico de dos fases alternas, oscilando entre 27 y 38 puntos, sin una tendencia monot\u00f3nica clara de mejora o deterioro.<\/p>\n\n\n\n
2021 (36,1 \u2014 zona media): Punto de partida con morosidad combinada alta (17,1%), especialmente en el Predial (23,7%). La eficiencia del ICA era buena (91,0%), pero la del Predial era deficiente (76,3%). El \u00edndice refleja un escenario de morosidad elevada, pero sin grandes brechas en el ICA.<\/p>\n\n\n\n
2022 (27,7 \u2014 zona verde): Mejor momento del per\u00edodo. Los tres componentes mejoraron simult\u00e1neamente: la morosidad combinada baj\u00f3 a 10,5%, la eficiencia subi\u00f3 a 89,5%, y el ICA creci\u00f3 muy por encima del PIB nominal (+10,5 pp). La gesti\u00f3n tributaria alcanz\u00f3 su mayor eficacia.<\/p>\n\n\n\n
2023 (37,8 \u2014 zona media): Repunte significativo del \u00edndice, impulsado por el salto de la morosidad del ICA (de 5,2% a 15,0%) y la ca\u00edda de eficiencia del ICA (de 94,8% a 85,0%). Este a\u00f1o marca el punto de inflexi\u00f3n negativo para el ICA. La morosidad del Predial, en cambio, sigui\u00f3 mejorando.<\/p>\n\n\n\n
2024 (27,1 \u2014 m\u00ednimo hist\u00f3rico): El \u00edndice alcanz\u00f3 su m\u00ednimo gracias a que el Predial logr\u00f3 su mejor eficiencia (87,3%) y la brecha ICA-PIB fue casi nula (-1,4 pp). Sin embargo, la morosidad del ICA sigui\u00f3 subiendo (17,1%), una se\u00f1al que qued\u00f3 opacada por los buenos resultados del Predial.<\/p>\n\n\n\n
2025 (31,8 \u2014 zona verde-baja): El \u00edndice subi\u00f3 4,7 puntos respecto a 2024. El cambio de tendencia es una se\u00f1al de alerta. El deterioro proviene del aumento de la morosidad combinada (16,5%) y la ca\u00edda de eficiencia (83,5%). El fuerte incremento del Predial en 2025 (+44%) parece estar generando resistencia al pago, y la morosidad del ICA alcanz\u00f3 su m\u00e1ximo hist\u00f3rico (18,8%) debido a los problemas que enfrenta el comercio.<\/p>\n\n\n\n
7. Diagn\u00f3stico diferenciado por impuesto<\/h2>\n\n\n\n7.1. Predial: \u00e9xito con riesgos emergentes<\/h3>\n\n\n\n
El Predial ha sido la historia de \u00e9xito relativa del per\u00edodo. La actualizaci\u00f3n catastral de 2022 transform\u00f3 el recaudo, pas\u00e1ndolo de $48.335 millones (2021) a $114.738 millones (2025), un crecimiento del 137,4%. La eficiencia del recaudo mejor\u00f3 de 76,3% a 85,1%, cruzando el umbral de aceptabilidad. Sin embargo, tres riesgos emergen:<\/p>\n\n\n\n
Primero, el recaudo de vigencias anteriores creci\u00f3 un 69,4% entre 2024 y 2025 ($10.109 a $17.126 millones), indicando que los fuertes incrementos tarifarios est\u00e1n empujando a m\u00e1s contribuyentes hacia la morosidad.<\/p>\n\n\n\n
Segundo, la eficiencia retrocedi\u00f3 del 87,3% al 85,1% entre 2024 y 2025, sugiriendo que el efecto positivo de la actualizaci\u00f3n catastral puede estar alcanzando su techo.<\/p>\n\n\n\n
Tercero, con incrementos de hasta el 100% permitidos por la Ley 44 de 1990 para predios no nivelados, existe el riesgo de que contribuyentes que antes pagaban puntualmente opten por demorar o evadir ante lo que perciben como un aumento desproporcionado.<\/p>\n\n\n\n
7.2. ICA: deterioro progresivo del cumplimiento voluntario<\/h3>\n\n\n\n
El ICA muestra un cuadro con luces y sombras. El crecimiento acumulado del 97,3% entre 2021 y 2025 demuestra que la base tributaria se ha expandido, superando ampliamente la inflaci\u00f3n acumulada (~37%) y el PIB nominal (~60%). No se observa un problema de evasi\u00f3n masiva generalizada ni de estancamiento del tributo.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, emerge un problema diferente y preocupante: el deterioro progresivo del cumplimiento voluntario. La morosidad del ICA pas\u00f3 del 9,0% en 2021 al 18,8% en 2025, un salto de casi 10 puntos porcentuales. La eficiencia cay\u00f3 del 91,0% al 81,2%. Este patr\u00f3n sugiere que:<\/p>\n\n\n\n
\n- La base de contribuyentes que declaran ha crecido, pero cada vez m\u00e1s pagan tarde o no pagan oportunamente. <\/li>\n\n\n\n
- El crecimiento del recaudo se est\u00e1 sosteniendo en parte por cobro coactivo de vigencias anteriores ($14.491 millones en 2025 vs $3.525 millones en 2021, un incremento del 311%).<\/li>\n\n\n\n
- El aumento de la actividad de las plataformas electr\u00f3nicas de comercio est\u00e1 desplazando al comercio f\u00edsico.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
En resumen: el ICA no enfrenta evasi\u00f3n estructural masiva, pero s\u00ed un deterioro acelerado del cumplimiento oportuno que requiere acci\u00f3n inmediata para evitar que se convierta en un problema cr\u00f3nico.<\/p>\n\n\n\n
8. Conclusiones<\/h2>\n\n\n\nHALLAZGO<\/td> EVIDENCIA<\/td><\/tr> Los ICLD de Armenia han crecido de forma din\u00e1mica: 117,6% entre 2021 y 2025<\/td> Predial +137,4%, ICA +97,3%<\/td><\/tr> La actualizaci\u00f3n catastral fue el principal motor de mejora<\/td> El Predial pas\u00f3 de 41,9% a 45,7% del ICLD. Eficiencia subi\u00f3 de 76,3% a 85,1%<\/td><\/tr> El ICA no presenta evasi\u00f3n masiva, pero s\u00ed deterioro acelerado del cumplimiento<\/td> Morosidad del ICA: de 9,0% a 18,8%. Eficiencia: de 91,0% a 81,2%. Cobro de vigencias anteriores +311%<\/td><\/tr> La morosidad general es el principal problema fiscal de Armenia<\/td> 16,5% del recaudo combinado proviene de vigencias anteriores. Tendencia ascendente desde 2022<\/td><\/tr> El \u00edndice de riesgo de evasi\u00f3n muestra un patr\u00f3n c\u00edclico sin mejora sostenida<\/td> Oscila entre 27,1 y 37,8. Mejor momento en 2024 (27,1), deterioro en 2025 (31,8)<\/td><\/tr> El repunte de morosidad en 2025 es una se\u00f1al de alerta para ambos tributos<\/td> Predial: morosidad sube de 12,7% a 14,9%. ICA: alcanza m\u00e1ximo hist\u00f3rico de 18,8%<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\nEn s\u00edntesis, Armenia ha logrado un crecimiento notable de sus ingresos tributarios propios, pero enfrenta un desaf\u00edo creciente de cumplimiento oportuno. La morosidad ascendente del ICA y el repunte en el Predial sugieren que el municipio necesita fortalecer sus mecanismos de cobro coactivo, eliminar las amnist\u00edas que incentivan el pago tard\u00edo, ampliar el ReteICA como mecanismo de retenci\u00f3n en la fuente, e invertir en cultura tributaria. Sin estas acciones, las ganancias obtenidas por la actualizaci\u00f3n catastral y la expansi\u00f3n de la base del ICA pueden erosionarse progresivamente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
I. Contexto El presente documento analiza la evoluci\u00f3n de los niveles de evasi\u00f3n tributaria en el Municipio de Armenia a partir de cuatro indicadores construidos con los datos de recaudo del impuesto Predial e ICA durante el per\u00edodo 2021\u20132025. Estos indicadores son aproximaciones (proxies), dado que una medici\u00f3n exacta de<\/p>\n
| Concepto<\/td> | 2021<\/td> | 2022<\/td> | 2023<\/td> | 2024<\/td> | 2025<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Predial (Ant\/Total)<\/td> | 23,7%<\/td> | 16,8%<\/td> | 16,1%<\/td> | 12,7%<\/td> | 14,9%<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ICA (Ant\/Total)<\/td> | 9,0%<\/td> | 5,2%<\/td> | 15,0%<\/td> | 17,1%<\/td> | 18,8%<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Combinado<\/td> | 17,1%<\/td> | 10,5%<\/td> | 15,5%<\/td> | 14,7%<\/td> | 16,5%<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n3.1.3. An\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\nPredial: La morosidad del Predial muestra una tendencia descendente entre 2021 (23,7%) y 2024 (12,7%), reflejando el efecto positivo de la actualizaci\u00f3n catastral y la presi\u00f3n de cobro. Sin embargo, en 2025 repunta al 14,9%, lo que coincide con el fuerte incremento del impuesto (hasta 100% en algunos predios) que habr\u00eda generado resistencia al pago y nuevos morosos. El recaudo de vigencias anteriores del Predial salt\u00f3 de $10.109 millones en 2024 a $17.126 millones en 2025 (+69,4%), se\u00f1alando una acumulaci\u00f3n acelerada de cartera vencida.<\/p>\n\n\n\n ICA: La morosidad del ICA part\u00eda de un nivel bajo (9,0% en 2021) y alcanz\u00f3 un m\u00ednimo de 5,2% en 2022. Sin embargo, desde entonces ha seguido una trayectoria ascendente ininterrumpida de tres a\u00f1os: 5,2% \u2192 15,0% \u2192 17,1% \u2192 18,8%. Este deterioro de casi 14 puntos porcentuales desde una base saludable indica un problema estructural emergente: cada vez m\u00e1s contribuyentes del ICA incumplen en la vigencia corriente. El recaudo de vigencias anteriores del ICA pas\u00f3 de $2.614 millones en 2022 a $14.491 millones en 2025, un incremento del 454%. Este sector, sobre todo el comercial ha recibido un impacto negativo desde las plataformas electr\u00f3nicas de comercio.<\/p>\n\n\n\n Combinado: El indicador combinado oscila entre 10,5% y 17,1%. Tras alcanzar su mejor nivel en 2022 (10,5%), ha retomado una trayectoria ascendente hasta 16,5% en 2025. Esto significa que de cada $100 que recauda Armenia por Predial e ICA, aproximadamente $16,50 corresponden a deudas de a\u00f1os anteriores, reflejando una cultura de pago tard\u00edo arraigada.<\/p>\n\n\n\n 3.2. Indicador 2: Eficiencia del recaudo de vigencia actual<\/h3>\n\n\n\n |
| Concepto<\/td> | 2021<\/td> | 2022<\/td> | 2023<\/td> | 2024<\/td> | 2025<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Predial<\/td> | 76,3%<\/td> | 83,2%<\/td> | 83,9%<\/td> | 87,3%<\/td> | 85,1%<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ICA<\/td> | 91,0%<\/td> | 94,8%<\/td> | 85,0%<\/td> | 82,9%<\/td> | 81,2%<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Combinado<\/td> | 82,9%<\/td> | 89,5%<\/td> | 84,5%<\/td> | 85,3%<\/td> | 83,5%<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n3.3.3. An\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\nPredial: mejora estructural. La eficiencia del Predial pas\u00f3 de 76,3% en 2021 a 85,1% en 2025, cruzando el umbral del 85% a partir de 2024. Este avance se explica por la actualizaci\u00f3n catastral que ampli\u00f3 y corrigi\u00f3 la base gravable, mejorando el cumplimiento voluntario. No obstante, el retroceso de 87,3% a 85,1% entre 2024 y 2025 sugiere que el \u201cshock tarifario\u201d del 100% de incremento en algunos predios puede estar generando nuevos evasores.<\/p>\n\n\n\n ICA: deterioro sostenido desde una posici\u00f3n inicial s\u00f3lida. El ICA part\u00eda de una eficiencia alta del 91,0% en 2021 y alcanz\u00f3 un pico de 94,8% en 2022. Sin embargo, desde entonces ha experimentado un deterioro continuo durante tres a\u00f1os consecutivos, cayendo a 81,2% en 2025. La p\u00e9rdida acumulada es de 13,6 puntos porcentuales desde el pico de 2022. Esto significa que casi 1 de cada 5 pesos de ICA que recauda Armenia proviene de vigencias anteriores. El patr\u00f3n no refleja debilidad hist\u00f3rica sino un deterioro activo: algo cambi\u00f3 a partir de 2023 que est\u00e1 erosionando el cumplimiento oportuno del ICA. Para de este cambio obedece al crecimiento acelerado de las plataformas electr\u00f3nicas de comercio, que, dado sus bajos precios, compiten de manera asim\u00e9trica con el comercio formal. La evidencia a este hecho proviene del estancamiento de los ocupados de esta rama econ\u00f3mica en la ciudad de Armenia.<\/p>\n\n\n\n Combinado: estancamiento. La eficiencia combinada oscila entre 82,9% y 89,5% sin lograr estabilizarse por encima del 85%. El promedio del per\u00edodo es 85,1%, en el l\u00edmite de lo aceptable. La mejora del Predial no logra compensar el deterioro del ICA.<\/p>\n\n\n\n 3.5. Indicador 3: Brecha de crecimiento ICA vs PIB nominal<\/h3>\n\n\n\n |
| Variable<\/td> | 2022<\/td> | 2023<\/td> | 2024<\/td> | 2025<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Crec. ICA Total<\/td> | 28,5%<\/td> | 27,0%<\/td> | 8,6%<\/td> | 11,3%<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Crec. PIB Nominal<\/td> | 18,0%<\/td> | 15,0%<\/td> | 10,0%<\/td> | 8,0%<\/td><\/tr> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Brecha (ICA-PIB)<\/td> | +10,5 pp<\/td> | +12,0 pp<\/td> | -1,4 pp<\/td> | +3,3 pp<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n3.5.3. An\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n2022\u20132023: Expansi\u00f3n vigorosa del ICA. El ICA creci\u00f3 28,5% en 2022 y 27,0% en 2023, superando al PIB nominal por m\u00e1s de 10 puntos porcentuales cada a\u00f1o. Esto indica que durante ese bienio la base tributaria del ICA se expandi\u00f3 significativamente, posiblemente por formalizaci\u00f3n de contribuyentes, mejora en la gesti\u00f3n de cobro y din\u00e1mica econ\u00f3mica favorable en Armenia.<\/p>\n\n\n\n 2024\u20132025: Desaceleraci\u00f3n preocupante. El ICA creci\u00f3 solo 8,6% y 11,3%, tasas que apenas acompa\u00f1an al PIB nominal. En 2024 la brecha fue negativa (-1,4 pp), indicando que por primera vez el ICA no captur\u00f3 todo el crecimiento econ\u00f3mico. En 2025 la brecha vuelve a ser ligeramente positiva (+3,3 pp), pero la tendencia descendente es clara: el impulso de 2022-2023 se agot\u00f3, debido principalmente a la aparici\u00f3n de las plataformas electr\u00f3nicas de comercio que afectan el desempe\u00f1o del sector.<\/p>\n\n\n\n Crecimiento acumulado: El ICA creci\u00f3 97,3% entre 2021 y 2025, frente a un PIB nominal acumulado cercano al 60%. La brecha acumulada es positiva, lo que descarta la presencia de evasi\u00f3n masiva generalizada. No obstante, la desaceleraci\u00f3n de los \u00faltimos dos a\u00f1os, combinada con el aumento sostenido de la morosidad, sugiere que el crecimiento futuro del ICA depender\u00e1 cada vez m\u00e1s del cobro de cartera vencida y menos del cumplimiento voluntario, lo cual no es sostenible.<\/p>\n\n\n\n 3.6. \u00cdndice compuesto de riesgo de evasi\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n |
| \u00cdndice<\/td> | 2021<\/td> | 2022<\/td> | 2023<\/td> | 2024<\/td> | 2025<\/td><\/tr> | ||||||||||||||
| Comp. Morosidad (30%)<\/td> | 57,1<\/td> | 34,9<\/td> | 51,7<\/td> | 49,1<\/td> | 54,9<\/td><\/tr> | ||||||||||||||
| Comp. Ineficiencia (30%)<\/td> | 42,7<\/td> | 26,2<\/td> | 38,7<\/td> | 36,9<\/td> | 41,2<\/td><\/tr> | ||||||||||||||
| Comp. Brecha ICA (40%)<\/td> | 18,4<\/td> | 23,3<\/td> | 26,7<\/td> | 3,2<\/td> | 7,4<\/td><\/tr> | ||||||||||||||
| \u00cdndice Compuesto<\/td> | 36,1<\/td> | 27,7<\/td> | 37,8<\/td> | 27,1<\/td> | 31,8<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n3.6.3. Interpretaci\u00f3n de la evoluci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\nEl \u00edndice compuesto revela un patr\u00f3n c\u00edclico de dos fases alternas, oscilando entre 27 y 38 puntos, sin una tendencia monot\u00f3nica clara de mejora o deterioro.<\/p>\n\n\n\n 2021 (36,1 \u2014 zona media): Punto de partida con morosidad combinada alta (17,1%), especialmente en el Predial (23,7%). La eficiencia del ICA era buena (91,0%), pero la del Predial era deficiente (76,3%). El \u00edndice refleja un escenario de morosidad elevada, pero sin grandes brechas en el ICA.<\/p>\n\n\n\n 2022 (27,7 \u2014 zona verde): Mejor momento del per\u00edodo. Los tres componentes mejoraron simult\u00e1neamente: la morosidad combinada baj\u00f3 a 10,5%, la eficiencia subi\u00f3 a 89,5%, y el ICA creci\u00f3 muy por encima del PIB nominal (+10,5 pp). La gesti\u00f3n tributaria alcanz\u00f3 su mayor eficacia.<\/p>\n\n\n\n 2023 (37,8 \u2014 zona media): Repunte significativo del \u00edndice, impulsado por el salto de la morosidad del ICA (de 5,2% a 15,0%) y la ca\u00edda de eficiencia del ICA (de 94,8% a 85,0%). Este a\u00f1o marca el punto de inflexi\u00f3n negativo para el ICA. La morosidad del Predial, en cambio, sigui\u00f3 mejorando.<\/p>\n\n\n\n 2024 (27,1 \u2014 m\u00ednimo hist\u00f3rico): El \u00edndice alcanz\u00f3 su m\u00ednimo gracias a que el Predial logr\u00f3 su mejor eficiencia (87,3%) y la brecha ICA-PIB fue casi nula (-1,4 pp). Sin embargo, la morosidad del ICA sigui\u00f3 subiendo (17,1%), una se\u00f1al que qued\u00f3 opacada por los buenos resultados del Predial.<\/p>\n\n\n\n 2025 (31,8 \u2014 zona verde-baja): El \u00edndice subi\u00f3 4,7 puntos respecto a 2024. El cambio de tendencia es una se\u00f1al de alerta. El deterioro proviene del aumento de la morosidad combinada (16,5%) y la ca\u00edda de eficiencia (83,5%). El fuerte incremento del Predial en 2025 (+44%) parece estar generando resistencia al pago, y la morosidad del ICA alcanz\u00f3 su m\u00e1ximo hist\u00f3rico (18,8%) debido a los problemas que enfrenta el comercio.<\/p>\n\n\n\n 7. Diagn\u00f3stico diferenciado por impuesto<\/h2>\n\n\n\n |
| HALLAZGO<\/td> | EVIDENCIA<\/td><\/tr> |
| Los ICLD de Armenia han crecido de forma din\u00e1mica: 117,6% entre 2021 y 2025<\/td> | Predial +137,4%, ICA +97,3%<\/td><\/tr> |
| La actualizaci\u00f3n catastral fue el principal motor de mejora<\/td> | El Predial pas\u00f3 de 41,9% a 45,7% del ICLD. Eficiencia subi\u00f3 de 76,3% a 85,1%<\/td><\/tr> |
| El ICA no presenta evasi\u00f3n masiva, pero s\u00ed deterioro acelerado del cumplimiento<\/td> | Morosidad del ICA: de 9,0% a 18,8%. Eficiencia: de 91,0% a 81,2%. Cobro de vigencias anteriores +311%<\/td><\/tr> |
| La morosidad general es el principal problema fiscal de Armenia<\/td> | 16,5% del recaudo combinado proviene de vigencias anteriores. Tendencia ascendente desde 2022<\/td><\/tr> |
| El \u00edndice de riesgo de evasi\u00f3n muestra un patr\u00f3n c\u00edclico sin mejora sostenida<\/td> | Oscila entre 27,1 y 37,8. Mejor momento en 2024 (27,1), deterioro en 2025 (31,8)<\/td><\/tr> |
| El repunte de morosidad en 2025 es una se\u00f1al de alerta para ambos tributos<\/td> | Predial: morosidad sube de 12,7% a 14,9%. ICA: alcanza m\u00e1ximo hist\u00f3rico de 18,8%<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n En s\u00edntesis, Armenia ha logrado un crecimiento notable de sus ingresos tributarios propios, pero enfrenta un desaf\u00edo creciente de cumplimiento oportuno. La morosidad ascendente del ICA y el repunte en el Predial sugieren que el municipio necesita fortalecer sus mecanismos de cobro coactivo, eliminar las amnist\u00edas que incentivan el pago tard\u00edo, ampliar el ReteICA como mecanismo de retenci\u00f3n en la fuente, e invertir en cultura tributaria. Sin estas acciones, las ganancias obtenidas por la actualizaci\u00f3n catastral y la expansi\u00f3n de la base del ICA pueden erosionarse progresivamente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" I. Contexto El presente documento analiza la evoluci\u00f3n de los niveles de evasi\u00f3n tributaria en el Municipio de Armenia a partir de cuatro indicadores construidos con los datos de recaudo del impuesto Predial e ICA durante el per\u00edodo 2021\u20132025. Estos indicadores son aproximaciones (proxies), dado que una medici\u00f3n exacta de<\/p>\n |