{"id":6400,"date":"2025-09-27T16:26:25","date_gmt":"2025-09-27T21:26:25","guid":{"rendered":"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/?p=6400"},"modified":"2025-09-28T09:34:36","modified_gmt":"2025-09-28T14:34:36","slug":"observatorio-fiscal-indice-de-desempeno-fiscal-2024-entre-el-esfuerzo-propio-y-la-baja-ejecucion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/uncategorized\/observatorio-fiscal-indice-de-desempeno-fiscal-2024-entre-el-esfuerzo-propio-y-la-baja-ejecucion\/","title":{"rendered":"Observatorio Fiscal: \u00cdndice de Desempe\u00f1o Fiscal 2024, entre el esfuerzo propio y la baja ejecuci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>I. Contexto<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El <strong>\u00cdndice de Desempe\u00f1o Fiscal IDF<\/strong> combina dos dimensiones: <strong>Resultados fiscales (80%)<\/strong> y <strong>Gesti\u00f3n financiera (20%)<\/strong>, con indicadores como dependencia de transferencias, inversi\u00f3n, balance\/ahorro, endeudamiento, ejecuci\u00f3n y esfuerzo propio (bonificaciones).<\/p>\n\n\n\n<p>Los resultados para la vigencia del a\u00f1o 2024 fueron:  <a href=\"https:\/\/www.dnp.gov.co\/Prensa_\/Noticias\/Paginas\/El-dnp-presenta-resultados-del-indice-de-desempeno-fiscal-2024.aspx\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n<\/a><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Promedio nacional:<\/strong> 55,86\/100, <strong>baj\u00f3 1,7 puntos<\/strong> frente a 2023.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Distribuci\u00f3n del riesgo:<\/strong> <strong>7 de cada 10 municipios<\/strong> quedaron en rangos de <em>riesgo<\/em> (759) y <strong>21<\/strong> en <em>deterioro<\/em>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Motores de la ca\u00edda:<\/strong> mayor <strong>dependencia de transferencias<\/strong> de la Naci\u00f3n, <strong>deterioro del balance primario<\/strong> por la no ejecuci\u00f3n y <strong>menor formaci\u00f3n bruta de capital fijo por la baja inversi\u00f3n finalizada<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>II. Resultados por municipios<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Los municipios que lideran por la tipolog\u00eda definida por el DNP fueron:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Bogot\u00e1<\/strong> (tipolog\u00eda \u00fanica).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Barranquilla<\/strong> (ciudades grandes).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Sogamoso (Boyac\u00e1)<\/strong> (centro de aglomeraci\u00f3n).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Samac\u00e1 (Boyac\u00e1)<\/strong> \u2014<em>\u00fanico municipio \u201cSostenible\u201d<\/em> en 2024.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>San Jer\u00f3nimo (Antioquia)<\/strong> (Tipolog\u00eda 2),<\/li>\n\n\n\n<li><strong>El Paso (Cesar)<\/strong> (Tipolog\u00eda 3),<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Cimitarra (Santander)<\/strong> (Tipolog\u00eda 4),<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Sip\u00ed (Choc\u00f3)<\/strong> (Tipolog\u00eda 5).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>De los resultados se puede derivar las siguientes consideraciones:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Dependencia estructural:<\/strong> La ca\u00edda en 2024 refleja una <strong>re-primarizaci\u00f3n de ingresos municipales hacia transferencias<\/strong>, sin contrapeso suficiente de ingresos propios y con inversi\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s lenta. El \u00edndice retrocede aun cuando la \u201cgesti\u00f3n\u201d mejora levemente. <a href=\"https:\/\/www.portafolio.co\/economia\/regiones\/indice-de-desempeno-fiscal-2024-siete-de-cada-diez-municipios-en-riesgo-segun-dnp-640526\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Portafolio<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Heterogeneidad territorial marcada:<\/strong> La brecha entre capitales\/centros y municipios peque\u00f1os (tipolog\u00edas 4\u20135) se ampl\u00eda. En estos municipios se concentra el riesgo y el deterioro. <a href=\"https:\/\/www.portafolio.co\/economia\/regiones\/indice-de-desempeno-fiscal-2024-siete-de-cada-diez-municipios-en-riesgo-segun-dnp-640526\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Portafolio<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Lecciones de los ganadores:<\/strong> Los casos l\u00edderes comparten <strong>mejor programaci\u00f3n y recaudo<\/strong>, <strong>ejecuci\u00f3n de inversi\u00f3n<\/strong> y cumplimiento de l\u00edmites de Ley 617. El municipio de Samac\u00e1 destaca por desempe\u00f1o integral sostenido.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>Entre las recomendaciones que se pueden derivar de los resultados por municipios se tiene:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Ingresos propios:<\/strong> actualizar y depurar <strong>catastro y predial<\/strong>, fortalecer <strong>ICA<\/strong> en su base y fiscalizaci\u00f3n de informales y cobrar cartera con anal\u00edtica simple priorizando grandes deudores. <a href=\"https:\/\/www.portafolio.co\/economia\/regiones\/indice-de-desempeno-fiscal-2024-siete-de-cada-diez-municipios-en-riesgo-segun-dnp-640526\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Portafolio<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ejecuci\u00f3n de inversi\u00f3n:<\/strong> programaci\u00f3n trimestral \u201crealista\u201d que evite sub-ejecuci\u00f3n que empeora el <strong>balance primario<\/strong> del IDF. <a href=\"https:\/\/www.dnp.gov.co\/Prensa_\/Noticias\/Paginas\/El-dnp-presenta-resultados-del-indice-de-desempeno-fiscal-2024.aspx\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Capex estrat\u00e9gico:<\/strong> priorizar <strong>formaci\u00f3n bruta de capital<\/strong> con proyectos maduros que integren fichas y cronogramas cre\u00edbles. <a href=\"https:\/\/www.dnp.gov.co\/Prensa_\/Noticias\/Paginas\/El-dnp-presenta-resultados-del-indice-de-desempeno-fiscal-2024.aspx\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Gesti\u00f3n del gasto:<\/strong> mantener techos de <strong>Ley 617<\/strong> y compras p\u00fablicas con agregaci\u00f3n de demanda, que permiten ahorros r\u00e1pidos que mejoran indicadores de gesti\u00f3n. <a href=\"https:\/\/www.dnp.gov.co\/Prensa_\/Noticias\/Paginas\/El-dnp-presenta-resultados-del-indice-de-desempeno-fiscal-2024.aspx\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Transparencia y monitoreo:<\/strong> usar el <strong>Visor IDF 2024 (CIFFIT)<\/strong> para trazar metas por indicador de arriba hacia abajo, desagregando a nivel de trimestres. <a href=\"https:\/\/www.dnp.gov.co\/Prensa_\/Noticias\/Paginas\/El-dnp-presenta-resultados-del-indice-de-desempeno-fiscal-2024.aspx\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n<\/a><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>III. Metodolog\u00eda<\/p>\n\n\n\n<p>En el IDF, el \u201c<strong>esfuerzo propio<\/strong>\u201d es una <strong>bonificaci\u00f3n<\/strong> que premia a la entidad territorial cuando <strong>sus ingresos propios (tributarios + no tributarios) crecen en t\u00e9rminos reales durante dos vigencias consecutivas<\/strong>. T\u00e9cnicamente, la bonificaci\u00f3n se calcula como el <strong>promedio del crecimiento real<\/strong> de esos ingresos en la vigencia t y en t\u22121. Si en <strong>alguna<\/strong> de las dos no hay crecimiento real, <strong>la bonificaci\u00f3n no se otorga<\/strong> y queda en 0. <a href=\"https:\/\/ogpt.valledelcauca.gov.co\/storage\/Clientes\/ogpt\/principal\/imagenes\/contenidos\/5091-2022%20informe%20evaluacion%20desempeno%20fiscal%2C%20vigencia%202021.pdf?utm_source=chatgpt.com\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Observatorio Territorial<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, la <strong>capacidad de ejecuci\u00f3n de inversi\u00f3n (CEI)<\/strong> en el IDF mide <strong>qu\u00e9 tanto de lo que el municipio comprometi\u00f3 para inversi\u00f3n efectivamente pag\u00f3 en la vigencia<\/strong>. Metodol\u00f3gicamente se calcula como la <strong>raz\u00f3n Pagos\/Compromisos<\/strong> del gasto de inversi\u00f3n y su prop\u00f3sito es verificar que los recursos comprometidos se ejecuten oportunamente, en l\u00ednea con lo previsto por la <strong>Ley 819 de 2003<\/strong>. <a href=\"https:\/\/www.idea.gov.co\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Sesion-4-Desempeno-fiscal-eficiencia-y-resultados.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">IDEA<\/a>. En la estructura del IDF, la CEI hace parte de la <strong>dimensi\u00f3n de Gesti\u00f3n Financiera<\/strong>. Este indicador se interpreta de la siguiente manera:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Aproximadamente 100%<\/strong>: pagos y compromisos <strong>convergen<\/strong>, por tanto hay una ejecuci\u00f3n oportuna de la inversi\u00f3n. <a href=\"https:\/\/tolima.gov.co\/images\/pdf\/Indice_de_Desempeno_Fiscal_2023.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Gobernaci\u00f3n del Tolima<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Muy por debajo de 100%<\/strong>: <strong>rezagos<\/strong> de pago\/ejecuci\u00f3n o <strong>sobre\u2013compromisos<\/strong> que no se alcanzaron a pagar en la vigencia. <a href=\"https:\/\/tolima.gov.co\/images\/pdf\/Indice_de_Desempeno_Fiscal_2023.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Gobernaci\u00f3n del Tolima<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Sistem\u00e1ticamente &gt;100%<\/strong> (cuando ocurre): puede reflejar <strong>regularizaci\u00f3n de rezagos<\/strong> previos o problemas de programaci\u00f3n (el objetivo es la <strong>convergencia<\/strong>). <a href=\"https:\/\/www.idea.gov.co\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Sesion-4-Desempeno-fiscal-eficiencia-y-resultados.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">IDEA<\/a><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Sobre un modelo de clasificaci\u00f3n de Machine-Learning, se oper\u00f3 la siguiente propuesta para encontrar la relaci\u00f3n entre el esfuerzo propio del municipio y la capacidad de ejecuci\u00f3n de la inversi\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>K-Means sobre IDF<\/strong> (1 variable), con selecci\u00f3n autom\u00e1tica de <strong>K<\/strong> en 2..62 por <strong>silhouette<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Flag de arquetipo<\/strong>: <code>Arquetipo_P60P40 = (Bonificaci\u00f3n Esfuerzo Propio \u2265 P60) \u2227 (Capacidad de Ejecuci\u00f3n de Inversi\u00f3n \u2264 P40)<\/code>.<\/li>\n\n\n\n<li>Se generaron cruces <strong>cl\u00faster \u00d7 Categor\u00eda<\/strong> y <strong>arquetipo \u00d7 Categor\u00eda<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Mejor K:<\/strong> <strong>5<\/strong> (silhouette \u2248 <strong>0.569<\/strong>).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Umbrales globales:<\/strong> <strong>P60 Esfuerzo = 0.00<\/strong> y <strong>P40 Ejecuci\u00f3n = 95.497<\/strong>. La bonificaci\u00f3n con <strong>masa en cero<\/strong> hace que el filtro identifique sobre todo <strong>baja ejecuci\u00f3n<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Distribuci\u00f3n ejemplo (cl\u00faster \u00d7 categor\u00eda, primeras filas)<\/strong>. La categor\u00eda Sexta: aparece en <strong>todos<\/strong> los cl\u00fasteres (p. ej., cl\u00faster 0: 17; 1: 12; 2: 23; 3: 9; \u2026), lo que sugiere alta heterogeneidad dentro de los de menor tama\u00f1o y presupuesto. Tambi\u00e9n hay presencia en <strong>Primera, Segunda, Cuarta, Quinta<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>IV. Resultados<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Los resultados del modelo pueden observarse en la siguiente gr\u00e1fica:<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"663\" src=\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/resKMEANS-1-1024x663.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-6410\" srcset=\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/resKMEANS-1-1024x663.png 1024w, https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/resKMEANS-1-300x194.png 300w, https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/resKMEANS-1-768x497.png 768w, https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/resKMEANS-1-1536x994.png 1536w, https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/resKMEANS-1.png 1778w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2025)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Estructura del desempe\u00f1o (IDF \u201cpuro\u201d)<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El IDF por s\u00ed solo se ordena bien en <strong>5 estratos<\/strong> (K\u22485 con buen silhouette). Esta configuraci\u00f3n es \u00fatil para comunicar \u201cquintiles\/estratos\u201d de desempe\u00f1o fiscal sin tanta complejidad.<\/li>\n\n\n\n<li>Sirve para fijar <strong>metas de convergencia<\/strong> entre estratos (p. ej., que los de estrato 2 alcancen el promedio del estrato 3 en 12\u201318 meses).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Multivariado (IDF + Dependencia, Ahorro, Balance, Ejecuci\u00f3n, Esfuerzo)<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La mejor separaci\u00f3n natural es <strong>K\u22482<\/strong> (silhouette moderada): dos \u201cbloques\u201d amplios de municipios.<\/li>\n\n\n\n<li>El arquetipo <strong>P60\/P40<\/strong> (Esfuerzo \u2265P60 \u2227 Ejecuci\u00f3n \u2264P40) <strong>no forma un cl\u00faster propio<\/strong>: se <strong>reparte<\/strong> dentro del bloque dominante, lo que significa que el problema de ejecuci\u00f3n <strong>no est\u00e1 circunscrito<\/strong> a un perfil \u00fanico.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Arquetipo P60\/P40 = se\u00f1al de baja ejecuci\u00f3n (m\u00e1s que de alto esfuerzo)<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En la base, el percentil 60 de <strong>Bonificaci\u00f3n Esfuerzo Propio<\/strong> es <strong>0<\/strong> (mucha masa en cero). Por eso, el corte P60 <strong>no discrimina<\/strong> el \u201calto esfuerzo\u201d y el arquetipo termina <strong>capturando sobre todo municipios con baja ejecuci\u00f3n<\/strong> (\u2264P40).<\/li>\n\n\n\n<li>Aun as\u00ed, el flag es \u00fatil: dice <strong>d\u00f3nde hay holgura de gesti\u00f3n<\/strong>, en otras palabras, poca ejecuci\u00f3n del plan de inversiones, incluso en municipios con IDF y disciplina razonables.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Categor\u00eda municipal (1\u20136) \u2260 destino fiscal<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Todas las <strong>categor\u00edas<\/strong> aparecen en varios cl\u00fasteres. Hay <strong>heterogeneidad<\/strong> dentro de cada categor\u00eda (especialmente en 5\u00aa\u20136\u00aa). Esto sugiere que <strong>la gesti\u00f3n<\/strong> no es solo por el tama\u00f1o de la poblaci\u00f3n y el presupuesto.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ciudades foco<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Con el corte P60\/P40 y el mapa PCA: <strong>Ibagu\u00e9, Manizales y Pereira<\/strong> aparecen con margen para <strong>mejorar ejecuci\u00f3n<\/strong>. <strong>Armenia<\/strong> queda <strong>fuera<\/strong> del flag, relativamente mejor en ejecuci\u00f3n frente al umbral usado.<\/li>\n\n\n\n<li>Los <strong>Top (mejores IDF: Melgar, Espinal y Circasia) y los Bottom (peores IDF: Herveo, Villarica y Buenavista)<\/strong> en el mapa ayudan a identificar <strong>pares de referencia<\/strong> y <strong>alertas tempranas<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>V. Resultados espec\u00edficos para la capitales de la Rap Eje Cafetero<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">Los resultados del IDF para las capitales de la RAP Eje Cafetero fueron:<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"330\" height=\"103\" src=\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/GRAFICA-11.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-6415\" style=\"width:436px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/GRAFICA-11.jpeg 330w, https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/GRAFICA-11-300x94.jpeg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 330px) 100vw, 330px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2025)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p><strong>IDF 2024 (mejor a peor):<\/strong> Armenia (62,23) \u2248 Pereira (62,15) &gt; Manizales (59,59) &gt; Ibagu\u00e9 (52,42).<br><strong>Categor\u00eda municipal:<\/strong> las 4 est\u00e1n en <strong>Categor\u00eda 1<\/strong> (pares equivalentes por escala).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>5.1 Caracter\u00edsticas por ciudad<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Armenia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Fortalezas: <strong>IDF #1<\/strong>, <strong>baja dependencia<\/strong> de transferencias (#1), <strong>mejor capacidad de programaci\u00f3n y recaudo<\/strong> (#1) y <strong>mejor ejecuci\u00f3n de inversi\u00f3n<\/strong> (#1).<\/li>\n\n\n\n<li>Debilidades: <strong>FBCF baja<\/strong> (\u00faltima), <strong>balance primario<\/strong> m\u00e1s d\u00e9bil del grupo.<\/li>\n\n\n\n<li>Traducci\u00f3n: muy buena <strong>gesti\u00f3n operativa<\/strong> (programaci\u00f3n\/ejecuci\u00f3n) y perfil de ingresos, pero <strong>hay espacio para m\u00e1s inversi\u00f3n productiva (FBCF)<\/strong> y para <strong>apretar el balance<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Pereira<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Fortalezas: <strong>IDF #2<\/strong>, <strong>ahorro corriente #1<\/strong>, <strong>balance primario #2<\/strong>, <strong>FBCF #2<\/strong>, <strong>programaci\u00f3n y recaudo #2<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Debilidades: <strong>ejecuci\u00f3n de inversi\u00f3n #3<\/strong>, <strong>dependencia #3<\/strong> (todav\u00eda alta vs Armenia).<\/li>\n\n\n\n<li>Traducci\u00f3n: perfil <strong>s\u00f3lido y balanceado<\/strong>; conviene <strong>acelerar ejecuci\u00f3n<\/strong> y <strong>bajar dependencia<\/strong> (profundizar propios).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Manizales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Fortalezas: <strong>FBCF #1<\/strong> (m\u00e1s foco en capital).<\/li>\n\n\n\n<li>Debilidades: <strong>ahorro corriente #4<\/strong>, <strong>programaci\u00f3n y recaudo #4<\/strong>, <strong>ejecuci\u00f3n de inversi\u00f3n #4<\/strong>, <strong>IDF #3<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Traducci\u00f3n: buen <strong>enfoque en capex<\/strong>, pero <strong>d\u00e9bil ciclo de recaudo y ejecuci\u00f3n<\/strong>. Necesita <strong>PMO de inversi\u00f3n<\/strong> y <strong>mejorar el \u201cfront\u201d de ingresos<\/strong> para elevar IDF.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Ibagu\u00e9<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Fortalezas: <strong>balance primario #1<\/strong> (control del gasto) y <strong>ejecuci\u00f3n #2<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Debilidades: <strong>IDF #4<\/strong>, <strong>dependencia #4<\/strong> (m\u00e1s alta), <strong>FBCF #3<\/strong>, <strong>programaci\u00f3n y recaudo #3<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Traducci\u00f3n: buena <strong>disciplina<\/strong> y <strong>ejecuci\u00f3n<\/strong>, pero el cuello est\u00e1 en <strong>estructura de ingresos<\/strong> (alta dependencia) y en <strong>subir IDF<\/strong> v\u00eda propios y mayor proporci\u00f3n de <strong>FBCF<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>VI. Recomendaciones para mejorar el IDF<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-small-font-size\">6.1 Propios y dependencia (prioridad Ibagu\u00e9 y Pereira; mantenimiento en Armenia)<\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Predial<\/strong>: actualizaci\u00f3n\/depuraci\u00f3n catastral continua; elasticidad recaudo\/aval\u00fao <strong>\u22650,92<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>ICA<\/strong>: fiscalizaci\u00f3n con cruces administrativos (DANE\u2013RUT\u2013SECOP\u2013SUI); meta <strong>+6\u20138% real<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Cartera<\/strong>: cartera\/ICLD <strong>\u226418% (2025)<\/strong> \u2192 <strong>\u226415% (2026)<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Objetivo de <strong>dependencia<\/strong>: recortar <strong>3\u20135 p.p.<\/strong> en 24 meses (Ibagu\u00e9\/Pereira).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-small-font-size\">6.2 Ahorro corriente y balance primario<\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Manizales<\/strong>: elevar ahorro <strong>(+5\u20137 p.p.)<\/strong> y reforzar balance (\u00e1ncora de gasto primario mensual \u2264 <strong>95%<\/strong> de los ingresos corrientes programados).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Armenia<\/strong>: preservar la ejecuci\u00f3n pero <strong>subir balance<\/strong> (meta \u2265 <strong>15%<\/strong>) con disciplina de funcionamiento y priorizaci\u00f3n de capex.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-small-font-size\">6.3 Inversi\u00f3n productiva (FBCF)<\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Armenia e Ibagu\u00e9<\/strong>: aumentar <strong>FBCF<\/strong> hasta niveles de pares (objetivo <strong>8\u201310<\/strong> en \u201cRelevancia FBK fijo\u201d).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Portafolio tipo<\/strong>: paquetes estandarizados (v\u00edas urbanas, acueductos, equipamientos) para acelerar inicios y ejecuci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-small-font-size\">6.4 Alinear incentivos (esfuerzo a capex)<\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Cupos de inversi\u00f3n condicionados<\/strong> a hitos de ejecuci\u00f3n: si mejora el recaudo de ingresos propios, se habilita mayor capex <strong>solo<\/strong> si se cumplen <strong>hitos de avance f\u00edsico<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">VII. Metas sugeridas por ciudad<\/h1>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Armenia<\/strong>: mantener <strong>programaci\u00f3n<\/strong> y <strong>ejecuci\u00f3n<\/strong> en el top del grupo; <strong>+FBCF<\/strong> hasta <strong>\u22658\u20139<\/strong>, <strong>balance primario \u226515%<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Pereira<\/strong>: <strong>ejecuci\u00f3n \u226597\u201399<\/strong> (subir desde #3), <strong>\u20133 p.p. dependencia<\/strong>, sostener <strong>ahorro l\u00edder<\/strong> y <strong>FBCF alto<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Manizales<\/strong>: <strong>+15\u201320 pts<\/strong> en \u201cprogramaci\u00f3n y recaudo\u201d, <strong>ejecuci\u00f3n \u226597<\/strong> y <strong>ahorro +5\u20137 p.p.<\/strong>; as\u00ed el <strong>IDF<\/strong> se acerca a Armenia\/Pereira.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ibagu\u00e9<\/strong>: <strong>\u20135 p.p. dependencia<\/strong>, <strong>+FBCF<\/strong> a <strong>\u22658\u20139<\/strong>, sostener <strong>balance #1<\/strong> y <strong>ejecuci\u00f3n #2<\/strong> mientras empuja <strong>IDF<\/strong> al rango de sus pares.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>Anexo<\/strong>: indicadores del IDF<\/p>\n\n\n\n<p>A.1 Por el tama\u00f1o y mezcla de los ingresos tenemos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Ingresos totales (COP miles de millones):<\/strong> \n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Manizales <strong>912,9<\/strong>, variaci\u00f3n frente a 2023 +2.7%<\/li>\n\n\n\n<li>Armenia <strong>743,4<\/strong>, variaci\u00f3n frente a 2023 <strong>\u20131,0%<\/strong><\/li>\n\n\n\n<li>Pereira <strong>1.467,3<\/strong>, <\/li>\n\n\n\n<li>Ibagu\u00e9 <strong>1.305,6<\/strong>. Variaci\u00f3n frente a 2023: <strong>+2,7%<\/strong>, <strong>\u20131,0%<\/strong>, <strong>+13,0%<\/strong>, <strong>+9,9%<\/strong>, respectivamente.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Composici\u00f3n (% transferencias \/ propios \/ capital):<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Manizales: <strong>52,4 \/ 34,2 \/ 13,4<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Armenia: <strong>41,9 \/ 33,7 \/ 24,4<\/strong> (capital alto para su escala).<\/li>\n\n\n\n<li>Pereira: <strong>52,3 \/ 40,5 \/ 7,1<\/strong> (propios muy fuertes).<\/li>\n\n\n\n<li>Ibagu\u00e9: <strong>68,1 \/ 28,1 \/ 3,7<\/strong> (alta dependencia de transferencias).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>A.2 Por los ingresos tributarios IPU (Impuesto Predial Unificado) e ICA (Impuesto de Industria y Comercio)<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Manizales:<\/strong> IPU <strong>124.008<\/strong>, ICA <strong>98.536<\/strong>; ICA cae <strong>\u201313,9%<\/strong> a\/a.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Armenia:<\/strong> IPU <strong>80.657<\/strong> (<strong>+27,2%<\/strong>), ICA <strong>72.354<\/strong> (<strong>+7,4%<\/strong>).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Pereira:<\/strong> IPU <strong>245.413<\/strong> (<strong>+8,0%<\/strong>), ICA <strong>197.704<\/strong> (<strong>+11,4%<\/strong>).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ibagu\u00e9:<\/strong> IPU <strong>132.921<\/strong> (<strong>+6,2%<\/strong>), ICA <strong>129.131<\/strong> (<strong>+10,7%<\/strong>).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>A.3 Por gasto y ejecuci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Participaci\u00f3n del gasto 2024 (inversi\u00f3n \/ funcionamiento \/ deuda):<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Manizales: <strong>77,9 \/ 17,8 \/ 4,2<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Armenia: <strong>80,9 \/ 16,8 \/ 2,3<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Pereira: <strong>81,8 \/ 16,1 \/ 2,1<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Ibagu\u00e9: <strong>83,3 \/ 12,5 \/ 4,3<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Balance 2024 (super\u00e1vit\/deficit total):<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Manizales <strong>+18.305<\/strong>,<\/li>\n\n\n\n<li>Armenia <strong>+18.283<\/strong>,<\/li>\n\n\n\n<li>Pereira <strong>+121.272<\/strong>,<\/li>\n\n\n\n<li>Ibagu\u00e9 <strong>+45.865<\/strong> (millones, constantes 2024).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Referencias<\/p>\n\n\n\n<p>DNP. (2025). \u00cdndice de Desempe\u00f1o Fiscal (IDF) 2024. Consolidador de informaci\u00f3n Fiscal y Financiera Territorial. <a href=\"https:\/\/ciffit.dnp.gov.co\/ciffit\/Default\">https:\/\/ciffit.dnp.gov.co\/ciffit\/Default<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Portafolio. (2025). Panorama: siete de cada diez municipios del pa\u00eds est\u00e1n en riesgo fiscal. 23 sept 2025. recuperado en [27\/09\/2025]: <a href=\"https:\/\/www.portafolio.co\/economia\/regiones\/indice-de-desempeno-fiscal-2024-siete-de-cada-diez-municipios-en-riesgo-segun-dnp-640526\">https:\/\/www.portafolio.co\/economia\/regiones\/indice-de-desempeno-fiscal-2024-siete-de-cada-diez-municipios-en-riesgo-segun-dnp-640526<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Observatorio Territorial. (2025). Observatorio de Gesti\u00f3n P\u00fablica Territorial. Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n &#8211; Subdirecci\u00f3n de Asistencia al Territorio. Gobernaci\u00f3n del Valle del Cauca. <a href=\"https:\/\/ogpt.valledelcauca.gov.co\/storage\/Clientes\/ogpt\/principal\/imagenes\/contenidos\/5091-2022%20informe%20evaluacion%20desempeno%20fiscal%2C%20vigencia%202021.pdf?utm_source=chatgpt.com\">https:\/\/ogpt.valledelcauca.gov.co\/storage\/Clientes\/ogpt\/principal\/imagenes\/contenidos\/5091-2022%20informe%20evaluacion%20desempeno%20fiscal%2C%20vigencia%202021.pdf?utm_source=chatgpt.com<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>IDEA. (2022). Instituto para el Desarrollo de Antioquia. <a href=\"https:\/\/www.idea.gov.co\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Sesion-4-Desempeno-fiscal-eficiencia-y-resultados.pdf\">https:\/\/www.idea.gov.co\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Sesion-4-Desempeno-fiscal-eficiencia-y-resultados.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Gobernaci\u00f3n del Tolima. (2023). Informe \u00cdndice de Desempe\u00f1o Fiscal 2023. SECRETAR\u00cdA DE PLANEACION, PROSPECTIVA Y TIC. GOBERNACION DEL TOLIMA. <a href=\"https:\/\/tolima.gov.co\/images\/pdf\/Indice_de_Desempeno_Fiscal_2023.pdf\">https:\/\/tolima.gov.co\/images\/pdf\/Indice_de_Desempeno_Fiscal_2023.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>I. Contexto El \u00cdndice de Desempe\u00f1o Fiscal IDF combina dos dimensiones: Resultados fiscales (80%) y Gesti\u00f3n financiera (20%), con indicadores como dependencia de transferencias, inversi\u00f3n, balance\/ahorro, endeudamiento, ejecuci\u00f3n y esfuerzo propio (bonificaciones). Los resultados para la vigencia del a\u00f1o 2024 fueron: Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n II. 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