{"id":7694,"date":"2026-03-19T18:16:41","date_gmt":"2026-03-19T23:16:41","guid":{"rendered":"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/?page_id=7694"},"modified":"2026-04-09T14:54:55","modified_gmt":"2026-04-09T19:54:55","slug":"7-4-prototipo-de-politica-publica","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/observatorioarmenia.org\/site\/7-4-prototipo-de-politica-publica\/","title":{"rendered":"7.4 Prototipos de Pol\u00edticas P\u00fablicas"},"content":{"rendered":"\n

POLITICA P\u00daBLICA DE INNOVACI\u00d3N<\/h2>\n\n\n\n

(9 DE ABRIL DE 2026)<\/p>\n\n\n\n

1. Diagn\u00f3stico:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Contexto territorial y empresarial: <\/strong>Para 2025, el tejido empresarial de Armenia y el Quind\u00edo presenta un incremento de 0,28 %<\/strong> frente a 2016, alcanzando un total de 24.980 empresas<\/strong>, seg\u00fan informaci\u00f3n de la C\u00e1mara de Comercio de Armenia y del Quind\u00edo. Esta estructura empresarial se caracteriza por una alta concentraci\u00f3n en microempresas<\/strong>, con 24.223 unidades<\/strong>, seguida por 623 peque\u00f1as empresas<\/strong>, 108 medianas<\/strong> y 26 grandes empresas<\/strong>, lo que evidencia que la base productiva del territorio depende principalmente de unidades de menor escala.<\/p>\n\n\n\n

    <\/ol>\n\n\n\n

    A nivel sectorial, la mayor concentraci\u00f3n de empresas se presenta en actividades de comercio<\/strong> y servicios de comida y alojamiento<\/strong>, lo que refleja una econom\u00eda local fuertemente vinculada a actividades tradicionales y de servicios. En este contexto, resulta especialmente relevante promover procesos orientados a fortalecer la productividad, la competitividad y la capacidad de modernizaci\u00f3n del tejido empresarial de Armenia.<\/p>\n\n\n\n

    Desempe\u00f1o de Armenia en el ISEM: <\/strong>Con relaci\u00f3n al \u00edndice subnacional de emprendimiento y en el pilar \u201cADAPTACI\u00d3N TECNOL\u00d3GICA E INNOVACI\u00d3N INTRAEMPRESA\u201d Armenia para el a\u00f1o 2025 cuenta con una brecha de -1.71 con respecto al promedio nacional y con una calificaci\u00f3n normalizada de 2.6 sobre 10. El mayor reto se concentra sobre el indicador Innovaci\u00f3n intraempresa con una calificaci\u00f3n de 2.10\/10.<\/p>\n\n\n\n

      <\/ol>\n\n\n\n

      Adicional, los subpilares con calificaci\u00f3n m\u00e1s baja se presentan en \u201cOcupados en actividades con enfoque en tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n\u201d (1,26% del total de empresas para 2025) y \u201cEmpresas innovadoras en sentido amplio\u201d (0,5% del total de empresas para 2025). La meta es ampliar el porcentaje de empresas que trabajen sobre la innovaci\u00f3n y disminuir la brecha que se tiene a nivel nacional.<\/p>\n\n\n\n

      Identificaci\u00f3n del problema: <\/strong>Armenia presenta una baja incorporaci\u00f3n de capacidades de innovaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n tecnol\u00f3gica al interior de sus empresas, especialmente en micro y peque\u00f1as unidades productivas, lo que limita la generaci\u00f3n de empleo con enfoque en tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, reduce el n\u00famero de empresas innovadoras y profundiza la brecha del municipio frente al promedio nacional en competitividad e innovaci\u00f3n empresarial.<\/p>\n\n\n\n

        <\/ol>\n\n\n\n

        2. Lineamientos con el plan de desarrollo:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        Tabla 1. Lineamiento de dimensiones ISEM con el Plan de Desarrollo de Armenia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

        Dimensi\u00f3n \/ subpilar ISEM<\/strong><\/td>Lineamiento con el Plan de Desarrollo de Armenia 2024\u20132027<\/strong><\/td>Lectura t\u00e9cnica para la pol\u00edtica p\u00fablica<\/strong><\/td><\/tr>
        Adaptaci\u00f3n tecnol\u00f3gica e innovaci\u00f3n intraempresa<\/strong><\/td>Armenia Moderna y Armenia Competitiva<\/strong>. El Plan de Desarrollo plantea fortalecer la ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, la infraestructura TIC y la transformaci\u00f3n hacia una ciudad inteligente, al tiempo que promueve el crecimiento empresarial mediante innovaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n.<\/td>Si el ISEM muestra rezago en este pilar, significa que Armenia todav\u00eda no logra traducir su apuesta por CTeI y modernizaci\u00f3n en cambios reales dentro de las empresas.<\/td><\/tr>
        Innovaci\u00f3n intraempresa<\/strong><\/td>Se alinea especialmente con Armenia Competitiva<\/strong>, porque el plan reconoce la necesidad de fortalecer empresas a trav\u00e9s de innovaci\u00f3n, automatizaci\u00f3n de procesos, capacitaci\u00f3n del talento humano y mejoramiento de productos y servicios.<\/td>Si este indicador sigue bajo, quiere decir que las acciones del municipio a\u00fan no est\u00e1n logrando que m\u00e1s empresas innoven en procesos, organizaci\u00f3n, mercados, experiencia del cliente o modelo de negocio.<\/td><\/tr>
        Ocupados en actividades con enfoque en tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n<\/strong><\/td>Se relaciona con el componente de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Tecnolog\u00eda, que busca fortalecer capacidades para la gesti\u00f3n del conocimiento, el desarrollo tecnol\u00f3gico y la innovaci\u00f3n.<\/td>Si este subpilar no mejora, significa que Armenia todav\u00eda no est\u00e1 generando suficiente empleo ni talento vinculado a actividades de tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n dentro del tejido empresarial.<\/td><\/tr>
        Transformaci\u00f3n digital empresarial<\/strong><\/td>Se alinea con la l\u00ednea Armenia Moderna, que prioriza TIC, modernizaci\u00f3n y ruta Smart City.<\/td>Si el ISEM sigue mostrando baja adaptaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, significa que la modernizaci\u00f3n digital del municipio no se ha traducido suficientemente<\/a>[U1]<\/a>  en digitalizaci\u00f3n empresarial, a causa de que no se da el salto de una econom\u00eda de servicios a una econom\u00eda del conocimiento.<\/td><\/tr>
        Innovaci\u00f3n en mipymes y micronegocios<\/strong><\/td>El lineamiento se relaciona con Armenia Competitiva<\/strong>, dado que el tejido empresarial local est\u00e1 altamente concentrado en microempresas y el reto del plan es fortalecer productividad y sostenibilidad empresarial.<\/td>Si no se trabaja este enfoque,<\/a> no se realiza transferencia tecnol\u00f3gica. La ciudad debe pensar en un ecosistema de empresas tecnol\u00f3gicas, donde la prioridad sea el recurso humano calificado, a fin de poder retenerlo con buenos proyectos.[NB2]<\/a> <\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

        Fuente:<\/em><\/strong> Elaboraci\u00f3n propia con base en el Plan de Desarrollo \u201cArmenia con m\u00e1s oportunidades\u201d 2024\u20132027 y el diagn\u00f3stico ISEM.<\/em><\/p>\n\n\n\n

        En consecuencia, el lineamiento t\u00e9cnico consiste en traducir las apuestas del Plan de Desarrollo en instrumentos concretos que permitan generar espacios desde la academia y el ente institucional para motivar la creaci\u00f3n de empresas innovadoras y como consecuencia se ubiquen las necesidades de ocupados en actividades con enfoque en tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, con \u00e9nfasis en micro y peque\u00f1as empresas, que constituyen la mayor parte del tejido empresarial de Armenia.<\/a>[NB3]<\/a> <\/p>\n\n\n\n

        3. \u00c1rbol de problemas y objetivos<\/h2>\n\n\n\n

        A partir de la relaci\u00f3n entre las dimensiones del ISEM y las apuestas del Plan de Desarrollo de Armenia, se construye el \u00e1rbol de problemas y el \u00e1rbol de objetivos como herramientas para organizar las brechas identificadas, sus efectos y los objetivos de intervenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

        \u00c1rbol de problema: <\/strong>El siguiente \u00e1rbol sintetiza el problema central, sus principales causas y efectos en relaci\u00f3n con la innovaci\u00f3n intraempresa en Armenia.<\/p>\n\n\n\n

        \"\"<\/figure>\n\n\n\n

        \u00c1rbol de objetivos: <\/strong>A partir del \u00e1rbol de problemas, se formula el \u00e1rbol de objetivos, que transforma las brechas en ejes de intervenci\u00f3n y orienta el prop\u00f3sito de la pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

        \"\"<\/figure>\n\n\n\n

        4. Justificaci\u00f3n t\u00e9cnica<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        4.1. Relevancia del problema<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

        La intervenci\u00f3n en innovaci\u00f3n intraempresa y adaptaci\u00f3n tecnol\u00f3gica se justifica por el rezago que presenta Armenia en el pilar Adaptaci\u00f3n tecnol\u00f3gica e innovaci\u00f3n intraempresa del ISEM. El municipio registra una calificaci\u00f3n de 2,6 sobre 10 y una brecha de -1,71 frente al promedio nacional, con bajos resultados en innovaci\u00f3n intraempresa, ocupados en actividades con enfoque en tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n y empresas innovadoras en sentido amplio. Esto evidencia limitaciones en la capacidad empresarial para modernizarse, innovar y responder a las din\u00e1micas del mercado.<\/p>\n\n\n\n

        4.2. Pertinencia territorial<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

        La problem\u00e1tica es especialmente relevante en Armenia porque su tejido empresarial est\u00e1 conformado principalmente por microempresas y se concentra en sectores como comercio y servicios de comida y alojamiento. Esto hace necesario que las estrategias de innovaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n tecnol\u00f3gica se ajusten a la realidad local, priorizando procesos como transformaci\u00f3n digital, mejora de procesos, diversificaci\u00f3n de servicios y fortalecimiento de capacidades empresariales.<\/p>\n\n\n\n

        4.3. Pertinencia institucional<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

        La intervenci\u00f3n tambi\u00e9n es pertinente desde el punto de vista institucional, ya que el Plan de Desarrollo de Armenia 2024\u20132027 \u201cArmenia con m\u00e1s oportunidades\u201d incorpora apuestas relacionadas con competitividad, modernizaci\u00f3n, ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n. En ese sentido, una futura pol\u00edtica p\u00fablica sobre innovaci\u00f3n intraempresa ser\u00eda coherente con las prioridades del municipio y permitir\u00eda traducir esos lineamientos generales en acciones concretas orientadas al fortalecimiento empresarial.<\/p>\n\n\n\n

        En consecuencia, avanzar en una pol\u00edtica p\u00fablica orientada a la innovaci\u00f3n intraempresa y la adaptaci\u00f3n tecnol\u00f3gica resulta t\u00e9cnica, territorial e institucionalmente pertinente para Armenia.<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

         [U1]<\/a>La consecuencia de que Armenia no entre en este proceso se debe principalmente a que no se da el salto de una econom\u00eda de servicios a una econom\u00eda del conocimiento..<\/p>\n\n\n\n

        No se sale del sector agr\u00edcola con el caf\u00e9 y de manera sutil se ingresa al turismo.<\/a><\/p>\n\n\n\n

        \u00a0[NB2]<\/a>No se realiza transferencia tecnol\u00f3gica, la mayor\u00eda de proyectos se quedan en papel y nunca se llevan a la pr\u00e1ctica. La ciudad debe pensar en un ecosistema de empresas tecnol\u00f3gicas, donde la prioridad sea el recurso humano calificado, a fin de poder retenerlo con buenos proyectos y adicionalmente con muy buenos incentivos econ\u00f3micos de tal forma que se convierta en una fortaleza para la ciudad<\/a><\/p>\n\n\n\n

         [NB3]<\/a>No propiamente aumentar la participaci\u00f3n de empresas sino generar los espacios desde la academia y el ente institucional para motivar la creaci\u00f3n de empresas con este perfil. De tal manera que se ubiquen las necesidades y estas sean aplicada por la universidad y sus estudiantes<\/p>\n\n\n\n

        POL\u00cdTICA P\u00daBLICA DE TURISMO<\/h3>\n\n\n\n

        (19 DE MARZO DE 2026)<\/p>\n\n\n\n

        I. Contexto<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        El entorno para los negocios es considerado un pilar dentro del \u00edndice de competitividad de ciudades que mide la facilidad de los negocios. La l\u00ednea estrat\u00e9gica del plan de desarrollo \u201carmenia competitiva\u201d tiene como estrategia fortalecer las empresas tur\u00edsticas del municipio de Armenia con asistencia t\u00e9cnica para mejorar la competitividad. Dentro de la l\u00ednea estrat\u00e9gica \u201cProductividad Y Competitividad De Las Empresas De Armenia\u201d se plantea la soluci\u00f3n\/plan \u201cArmenia 24 horas\u201d que consiste en promocionar la ciudad nocturna.<\/p>\n\n\n\n

        Dimensi\u00f3n dentro del ICC con calificaci\u00f3n baja a trabajar: <\/strong>el pilar entorno para los negocios dentro del indicador de ciudades competitivas para el a\u00f1o 2025 tiene una calificaci\u00f3n de 5.5\/10 y en el puesto 14. La meta es trabajar el subpilar 1. Tasa de registro empresarial (con calificaci\u00f3n 2,10  y posici\u00f3n 28) para posicionarlo en los primeros 10 puestos dentro del ranking nacional.<\/p>\n\n\n\n

        II. Identificaci\u00f3n del problema<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        Ausencia de medios digitales que promocionen la ciudad, informalidad tur\u00edstica, falta de urbanismo regenerativo en base a las tendencias de ciudades verdes.<\/p>\n\n\n\n

        Tabla 1. Lineamiento de dimensiones ICC con el plan de desarrollo<\/p>\n\n\n\n

        Mercado Laboral<\/strong><\/td>Estrategia de Formalizaci\u00f3n y Empleabilidad<\/td>Si el ICC muestra que la informalidad no baja del puesto 22, significa que el programa de empleo local no est\u00e1 teniendo impacto real.<\/td><\/tr>
        Entorno de los Negocios<\/strong><\/td>Simplificaci\u00f3n de Tr\u00e1mites y Gobierno Digital<\/td>Si el ICC sube a Armenia al Top 5 en este pilar, la pol\u00edtica de “Armenia Digital” es un \u00e9xito rotundo.<\/td><\/tr>
        Innovaci\u00f3n y Dinamismo<\/strong><\/td>Armenia Ciudad Inteligente y CTeI<\/td>El ICC mide patentes y empresas de base tecnol\u00f3gica. Si el Plan de Desarrollo invierte en startups<\/em>, el puntaje aqu\u00ed deber\u00eda subir.<\/td><\/tr>
        Educaci\u00f3n Superior<\/strong><\/td>Alianzas con Universidades y Biling\u00fcismo<\/td>Se compara viendo si los graduados de los programas de la Alcald\u00eda mejoran el \u00edndice de inserci\u00f3n laboral del ICC.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

        III. Propuesta de soluci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
        Idea de soluci\u00f3n<\/strong><\/td>Acci\u00f3n<\/strong><\/td>Beneficios<\/strong><\/td><\/tr>
        <\/strong>Activaci\u00f3n de oferta cultural y reactivaci\u00f3n<\/strong><\/td>Promover la activaci\u00f3n de Armenia 24 horas a fin de generar una reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica: Ciclo ruta definida tur\u00edstica nocturna armonizada con el tema comercial: restaurantes, bares, caf\u00e9s.<\/td>Promover circulaci\u00f3n de personas en las noches para la activaci\u00f3n de Armenia 24 horas que permite el aumento de gasto diario hacia los sitios comerciales.<\/td><\/tr>
        <\/strong>Formalizaci\u00f3n de agencias y hospedajes con el RNT<\/strong><\/td>Unir el RNT en la c\u00e1mara de comercio con los permisos de requerimiento en la alcald\u00eda.<\/td>Mayor registro formal tur\u00edstico que permite un incremento en la tasa de empresas tur\u00edsticas en la ciudad.<\/td><\/tr>
        <\/strong>Certificaciones en turismo regenerativo<\/strong><\/td>Otorgar el sello de anfitri\u00f3n regenerativo como un programa de regeneraci\u00f3n y beneficios a los establecimientos que lo consigan. Requiere: biling\u00fcismo, digitalizaci\u00f3n y est\u00e1ndares de sostenibilidad.<\/td>Exenciones tributarias para los establecimientos y plusval\u00eda a cada negocio que incremente visitas extranjeras.Estandares de sostenibilidad para que el empresario local pueda competir a nivel global<\/td><\/tr>
        <\/strong>Corredores de vida<\/strong><\/td>Crear producto ancla que Armenia hoy no tiene al ofrecer experiencias de bienestar y restauraci\u00f3n.   Parque de la vida es un ejemplo de corredor de vida.   Transformar las microcuencas (ca\u00f1adas) en activos tur\u00edsticos y conectores biol\u00f3gicos.<\/td>Aumentar la estancia del turismo en Armenia de 1.4 noches a 2.5 noches.   Promover unas tendencias de ciudades verdes que van a estar relacionadas con una infraestructura urbana dentro de la ciudad.   Atracci\u00f3n de avifauna para el nicho de birdwatching urbano.<\/td><\/tr>
        <\/strong>Capacitaci\u00f3n en Biling\u00fcismo<\/strong><\/td>Disminuir la brecha del biling\u00fcismo t\u00e9cnico mediante aplicaci\u00f3n de convenios con el SENA y las universidades que permita mayor accesibilidad.<\/td>Mayor inserci\u00f3n laboral y participaci\u00f3n de hoteler\u00eda, restaurantes y agencias categorizados que mejore la empresa tur\u00edstica.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

        \u00bfC\u00f3mo funciona el banco de pol\u00edtica p\u00fablica en la alcald\u00eda de Armenia?<\/p>\n\n\n\n

        Nivel<\/td>Ejemplo<\/td><\/tr>
        Pol\u00edtica publica<\/td>Empleo y desarrollo econ\u00f3mico<\/td><\/tr>
        Programa<\/td>Generaci\u00f3n y formalizaci\u00f3n del empleo<\/td><\/tr>
        Proyecto<\/td>Apoyo a policitas de trabajo decente<\/td><\/tr>
        Instrumento<\/td>Banco de programas y proyectos<\/td><\/tr>
        Ejecutor<\/td>Secretaria correspondiente<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

        Pol\u00edtica 1: Diversificaci\u00f3n de la oferta Tur\u00edstica<\/h2>\n\n\n\n

        IV. \u00c1rbol de problemas y objetivos<\/h2>\n\n\n\n

        \u00c1rbol de problemas:<\/p>\n\n\n

        \n
        \"\"
        Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2026)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

        \u00c1rbol de Objetivos:<\/p>\n\n\n

        \n
        \"\"
        Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2026)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

        Pol\u00edtica 2: Pol\u00edtica de Turismo biodiversa y formalizada<\/h2>\n\n\n\n

        V. \u00c1rbol de problemas y objetivos<\/h2>\n\n\n\n

        \u00c1rbol de Problemas:<\/p>\n\n\n

        \n
        \"\"
        Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2026)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

        \u00c1rbol de Objetivos:<\/p>\n\n\n\n

        \"\"
        Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda de Armenia (2026)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

        Justificaci\u00f3n t\u00e9cnica proyecto:<\/p>\n\n\n\n

        VI. Diagn\u00f3stico de competitividad:<\/h2>\n\n\n\n