Propuesta de impuesto cero en Predial e ICA
1. Síntesis
Los conceptos anteriores respondieron cuánto cuesta el "cero". Este análisis responde qué produce: a quién beneficia, qué conductas induce y qué le hace a la capacidad del municipio para reconstruirse.
| Efecto | Magnitud (escenario central salvo indicación) |
|---|---|
| Beneficio anual del predial cero: predio leve vs. demolido | $615.867 vs. $247.533 → el menos afectado recibe 2,5 veces más |
| Predial cero de 3 años frente a la pérdida de un apartamento | $0,74 M → 0,5 % de la pérdida |
| Renuncia de renta, año 1 (E1 / E2 / E3) | $11.682 M / $30.134 M / $65.796 M |
| Cero universal (toda la ciudad, 2027) | $203.641 M; Ley 617 imposible de cumplir |
| Renuncia E2 a dos vigencias, en gasto alternativo | 400 soluciones de vivienda o ~2.070 empleos-año |
| Cada punto de caída del pago voluntario | $1.930 M al año, en toda la base |
| Referente: Cali (mismo sismo) | 100 % solo a colapsados por 1 vigencia; ICA con 20 % de descuento |
2. Qué se entiende por "impuesto cero"
| Lectura | Contenido | Estado |
|---|---|---|
| A. Cero para afectados | Predial e ICA en 0 % para contribuyentes con registro de afectación, "durante la recuperación" (componente 1 del Plan Milagro) | Propuesta de acuerdo en discusión |
| B. Cero general | Suspensión del predial y el ICA para toda la ciudad por una o más vigencias | Debate público; se analiza como techo |
Lo aprobado por el Concejo el 3 de septiembre no es un impuesto cero sino una reducción de intereses de mora y sanciones (90 % hasta el 31 de octubre, 70 % en noviembre, 50 % en diciembre, con pago total). La Cámara de Comercio pide medidas "excepcionales, temporales y focalizadas según el nivel de daño certificado".
| Escenario | Predial | ICA |
|---|---|---|
| E1 Estricto | Semáforo rojo: 2.636 unidades | Mipymes con caída certificada (12 % de la base) |
| E2 Central | Registro de 12.236 predios | Mipymes leve + moderada + grave (26 %) |
| E3 Amplio | 14.278 predios reportados | Sin excluir grandes contribuyentes (65 %) |
| U Universal | Todos los predios (178.604) | Toda la base |
3. Efecto fiscal directo
Renuncia de renta en 2027 frente a lo que restó el sismo (millones de pesos)
| Escenario | Año 1 (2027) | 2 vigencias | % recaudo predial + ICA |
|---|---|---|---|
| E1 | 11.682 | 24.064 | 5,7 % |
| E2 | 30.134 | 62.077 | 14,7 % |
| E3 | 65.796 | 135.539 | 32,1 % |
| U | 203.641 | 420.536 | 100 % |
Millones de pesos corrientes. Excluye avisos y tableros (+15 % del ICA: +$13.057 M en U), sobretasa bomberil, porcentaje ambiental de la CRQ y devolución del predial 2026 ya recaudado.
Cualquier escenario de cero cuesta entre 12 y 208 veces lo que el sismo le restó al recaudo de 2027. La pérdida fiscal no la produce el terremoto: la produce el acuerdo.
| ICLD supuesto | E1 | E2 | E3 | U |
|---|---|---|---|---|
| $220.000 M | 56,9 % | 62,5 % | 76,9 % | 725 % |
| $250.000 M | 56,5 % | 61,3 % | 73,2 % | 291 % |
| $280.000 M | 56,2 % | 60,4 % | 70,5 % | 198 % |
Indicador Ley 617 (gastos de funcionamiento / ICLD) con la renuncia del año 1. En color, incumplimiento del límite del 65 %.
4. Efectos distributivos
4.1 Predial: el cero premia el avalúo que se conservó
Beneficio anual del predial cero por predio (pesos de 2026, tras actualización catastral)
Con un cero uniforme, el dueño de un predio con fisuras en acabados recibe cada año 2,5 veces más que la familia cuyo edificio será demolido: es la consecuencia mecánica de condonar un impuesto proporcional al valor. Como la categoría leve agrupa 7.500 de los 12.236 predios, el 68 % del predial condonado va a contribuyentes que no perdieron capacidad de pago. Además, sin tope por estrato, dentro de cada categoría gana más quien tiene el inmueble más costoso.
4.2 Incidencia en el mercado de arriendo
El predial lo paga el propietario. Con arriendos que subieron 20 % en una semana y reavisos de 30–40 %, la exención no se traslada al inquilino: el canon lo fija la escasez. El cero sobre inmuebles arrendados es una transferencia al arrendador, salvo que se condicione (canon congelado verificable, estratos 1–3, contrato registrado).
4.3 ICA: el cero premia las ventas que se sostuvieron
| Comercio A (perdió el local) | Comercio B (cerró 3 semanas) | |
|---|---|---|
| Ingresos 2026 | $120 M (−60 %) | $300 M (sin caída) |
| ICA a pagar en 2027 (8 por mil, ilustrativo) | $0,96 M | $2,40 M |
| Beneficio del cero | $0,96 M | $2,40 M |
El cero entrega 2,5 veces más a quien menos perdió, y para A es casi redundante: su impuesto ya bajó solo con la caída de ventas. Lo que lo asfixia —el ICA de 2025 pagado en 2026, después del sismo, y el anticipo calculado sobre él— no lo toca ningún cero hacia el futuro.
4.4 El alivio frente al problema real
| Hogar o negocio | Pérdida | Alivio del cero | Alivio / pérdida |
|---|---|---|---|
| Apartamento demolido (3 vigencias de predial) | $155 M | $0,74 M | 0,5 % |
| Idem, frente a cuota hipotecaria ilustrativa | $14 M/año | $0,25 M/año | 1,8 % |
| Microempresa A (inventario y equipo, supuesto) | $40 M | $0,96 M | 2,4 % |
5. Efectos sobre conductas
Presión sobre el registro
Con tarifas escalonadas, quedar como "leve" valía el 35 % del predial; con el cero vale el 100 %. Al 21 de agosto solo 1.435 de 14.278 predios estaban categorizados. Más reportes, más reclamaciones, presión sobre inspectores y demora en cerrar el registro del que dependen todas las ayudas.
Riesgo moral
Un cero "durante la recuperación" instala expectativa de prórrogas, desincentiva la póliza de terremoto justo cuando el plan busca 90 % de cobertura en propiedad horizontal, y premia a quien no pagó frente a quien sí.
Deterioro del pago voluntario
Armenia recaudó el 80,87 % de la meta de predial en cinco meses. "Impuesto cero" se escucha como "este año no se paga", también entre quienes no son beneficiarios.
| Caída del cumplimiento voluntario | Pérdida anual |
|---|---|
| 1 punto porcentual | $1.930 M |
| 3 puntos porcentuales | $5.791 M |
| 5 puntos porcentuales | $9.652 M |
Una caída de 5 puntos cuesta casi el triple que proteger con cero todo el semáforo rojo por tres vigencias ($3.563 M).
6. Efectos sobre la economía de la ciudad
- Multiplicador bajo. Un alivio a quien conservó ingresos se ahorra en buena parte. El gasto de reconstrucción con contenido local (60 % mano de obra, 40 % insumos del Quindío) mueve mucho más el empleo, en una ciudad con elasticidad empleo-producto de 2,07, la más alta del Eje Cafetero.
- El mismo peso, dos usos. Los $62.077 M del escenario central a dos vigencias equivalen a 400 soluciones de vivienda, unos 2.070 empleos-año (a $30 M por empleo-año, ilustrativo) o entre el 111 % y el 239 % de toda la contrapartida municipal del plan.
- Apalancamiento. La Nación, el Fondo Milagro y la banca multilateral financian el 70–80 % del plan contra la contrapartida municipal: cada peso renunciado deja de movilizar varios pesos externos.
- Endeudamiento. El techo de solvencia de la Ley 358 baja unos $24.100 M en E2 y $52.600 M en E3, más de la mitad del empréstito de $100.000 M.
- Negociación con la Nación. Con una contracción natural de solo $977 M, el municipio no puede alegar colapso de rentas; la Nación no compensa lo que no puede medir.
7. Efectos jurídicos e institucionales
- Plazo indeterminado: "durante la recuperación" incumple el art. 38 de la Ley 14 de 1983 (plazo limitado, máximo diez años). El beneficio es anulable.
- Ley 819 de 2003, art. 7: sin impacto fiscal y fuente sustitutiva, el acuerdo es demandable.
- Igualdad y proporcionalidad: un beneficio idéntico para daños distintos, que además entrega más al menos afectado, es el argumento más fuerte de los órganos de control.
- Lo que el cero arrastra: el porcentaje ambiental de la CRQ no es renta municipal; avisos y tableros y sobretasa bomberil deben tratarse expresamente; cubrir el predial 2026 obliga a devolver $6.291–7.308 M.
- Doble compensación: sin cláusula de reversión, un mismo contribuyente puede recibir cero, indemnización de seguro y subsidio por la misma pérdida.
8. Lección del referente de Cali
Cali, afectada por el mismo sismo con más de 54.000 predios reportados, aprobó el 14 de septiembre un esquema escalonado:
| Medida | Cali (Acuerdo 100) | "Cero" en Armenia |
|---|---|---|
| Predial, colapsados | 100 %, 1 vigencia | 100 %, indefinido |
| Predial, no habitables | 50 %, 2027 | 100 % |
| Predial, daño leve | Sin exención | 100 % |
| Nueva construcción en predio colapsado | 100 %, 4–5 vigencias | No previsto |
| ICA, comercios afectados | 20 % de descuento, 2027 | 100 % |
| Aplicación | Automática con base en el EDAN | Depende de un registro aún abierto |
Dos ideas trasladables: la exención condicionada a reconstruir y la aplicación automática sobre el EDAN.
9. Alternativa: estrecho y profundo
| Problema | Instrumento | Efecto |
|---|---|---|
| Vivienda demolida o inhabitable | Predial cero con plazo cierto (3 vigencias demolidos, 2 severos) + actualización catastral | Protección plena: $3.563 M en 3 años para todo el rojo |
| Daño moderado verificado | Predial al 50 %, 2 vigencias | Proporcional al daño |
| Daño leve / problema de caja | Diferimiento 12 meses sin intereses | Mismo alivio de liquidez por ~1/10 del costo |
| Negocio arruinado (caída ≥ 30 % o daño físico) | ICA cero, 2 vigencias + anticipo suspendido + plan de pagos del ICA 2025 | Ataca la obligación que asfixia |
| Resto de mipymes | Diferimiento sin intereses | Liquidez sin renunciar renta |
| Reconstruir | Exención condicionada a obra nueva (modelo Cali) | Premia la inversión |
| Salvaguardas | Excluir grandes contribuyentes (umbral en UVT) y sectores ganadores; cupo global anual; reversión ante seguro o subsidio; tope por estrato | Costo acotado ex ante |
10. Conclusión
El "impuesto cero" responde a una demanda legítima con el instrumento equivocado. Sus efectos, en orden de importancia:
- Distributivo: entrega más a quien menos perdió (2,5× al predio leve frente al demolido; 2,5× al comercio que sostuvo ventas).
- Fiscal: cuesta de 12 a 67 veces lo que el sismo restó al recaudo (208 veces en versión universal, además legalmente inviable).
- Económico: desplaza gasto de reconstrucción de alto multiplicador y reduce el apalancamiento de recursos externos.
- Conductual: presiona el registro de afectados y debilita la cultura de pago y el aseguramiento.
- Para el damnificado real: alivia entre 0,5 % y 2,4 % de su pérdida; lo que necesita es vivienda, reestructuración hipotecaria y capital de trabajo.
Supuestos y fuentes
Línea base y parámetros de los conceptos del 13 y 17 de septiembre de 2026 (meta predial 2026 $109.997 M; ICA $83.039 M; crecimiento nominal 6 %; grandes contribuyentes 60 % de la base del ICA; contracción natural 1,11 %). Tarifa de ICA de 8 por mil, pérdida de inventario de $40 M, cuota hipotecaria de $14 M/año y costo de $30 M por empleo-año son valores ilustrativos. Recalcular al cierre del registro único y con datos de la Secretaría de Hacienda (grandes contribuyentes, ICLD, anticipo, cartera).
- Proyecto RECONSTRUCCIÓN SISMO ARMENIA: Plan de Reconstrucción v1.0 (8-sep); Concepto de costeo de beneficios tributarios (13-sep); Concepto presupuestal Plan Milagro (17-sep).
- Quindío 24 Horas: acuerdo de alivios de intereses de mora (3-sep-2026)
- Cámara de Comercio de Armenia: Nueve propuestas (26-ago-2026)
- Cámara de Comercio: Urgen incentivos y alivios (11-sep-2026)
- Occidente: alivios tributarios en Cali, Acuerdo 100
- Alcaldía de Armenia: recaudo predial enero–mayo 2026